編者按

　　在全面深化改革的大背景下，四川采取務實舉措，推動全省旅游創新發展，轉型升級。大九寨和大峨眉區域在新的規劃理念指導下會有哪些提升，一系列創新營銷舉措創造了哪些經典案例，公共服務方面又有了哪些成果和亮點……近日，本報采訪組帶著這些問題走進四川，近距離觀察四川旅游發展，采寫了“創新發展看四川”系列報道，從今天起陸續刊發，敬請關注。

　　特殊時段的旅游供給與需求的結構性矛盾是困擾地方旅游發展的一個難題。比如，去年國慶黃金周期間的九寨溝游客滯留事件一度引發社會各界的高度關注。四川省旅游局在認真總結后得出結論：旅游新業態和新需求正挑戰著現行的旅游規劃，倒逼旅游規劃理念的調整與升級。

　　一、面對這樣的形勢，四川將如何應對?

　　其實，早在去年5月，四川省政府就批準了《大九寨環線區域旅游要素提升研究報告及實施方案》，“大峨眉”區域的旅游要素提升性規劃也已出臺。這兩大四川最成熟的旅游目的地區域將率先實現提升;與此同時，備受各界關注的雅安蘆山震區也在吸取汶川震區災后恢復重建成功經驗的基礎上，形成了貫穿 “1+N+1”理念的旅游業恢復重建專項規劃。

　　正如四川省旅游局局長郝康理所說，世界一流的旅游目的地必須由世界一流的旅游規劃來支撐，這就要求制訂規劃時必須做到“開門、開放、開明”。旅游規劃的新思維，正引領著四川旅游的健康、快速發展。

　　箭頭指向體現理念變革

　　“為什么我們的規劃圖紙上，箭頭都是向外指呢?難道只考慮如何把我們的游客送出去，而不是怎樣把游客引進來嗎?”在一次旅游規劃評審會上，郝康理拋出了這個思考已久的問題。

　　看似簡單的箭頭指向問題引發了一連串的思考：各地游客現在有哪些方式進入四川?進入四川以后有哪些線路和產品可供選擇?針對自駕、自助游客的目的地服務體系是否成熟?

　　從這以后，四川的旅游規劃圖紙上，箭頭都改成了朝內，越粗的箭頭代表著越重要的客源地。

　　簡單的改變背后是深刻的規劃理念的變革。其核心在于，不再以自身資源為基礎，而是以游客需求為導向。

　　除規劃理念問題外，規劃管理與路徑也在悄然改變。

　　管理方面，四川省旅游局在全省范圍內開展了一次資源梳理，發現現有規劃多是以觀光資源為核心、以團隊旅游為目的制訂的，不能滿足日益增長的自駕、自助游客的多元化需求，且與其他部門規劃銜接不到位，落地率不高。與此同時，四川省旅游局還對全省的度假產品資源進行統計與梳理。下一步將重點解決這些度假型產品的市場定位問題——是針對成渝等地游客，還是針對國內其他省市或是境外游客;是基于小長假、黃金周進行產品開發，還是放大到全年每一天……

　　規劃的投入力度也在不斷加大。在四川省旅游局看來，該用一千萬元完成的規劃，絕不能用一百萬元的規劃替代。因為沒有世界一流水平的規劃，不可能打造出世界一流的旅游目的地。只有加大投入，制訂高標準、科學化的旅游規劃，才能與四川建設“世界旅游目的地”理念相契合。

　　正是在這樣的思路下，四川省旅游局確定了“開門、開放、開明”的原則，積極引進世界一流的規劃團隊。

　　對規劃的指導與監管也是重要的一環。一般來講，規劃分為規劃研究、規劃咨詢、規劃制訂等環節，而四川在咨詢管理方面尤為其薄弱。今后，四川將為規劃編制單位提供更加完善的咨詢，為規劃保駕護航，使規劃真正做到科學合理。“這就像建筑項目一樣，乙方不但受雇于甲方，還必須在監理方的監管下施工。” 四川省旅游局一位從事規劃管理的同志說。

　　在規劃的路徑方面，四川首先解決的是體制機制的問題。四川省旅游局在加入全省城鄉規劃委員會之后，要求各市(州)旅游局積極爭取加入當地城鄉規劃委員會。到目前，四川省絕大多數市(州)旅游局成了當地城鄉規劃委員會的成員單位。這樣一來，旅游規劃與交通、建設、文化等部門的專項規劃的無縫對接就成為可能。

　　四川還建立了規劃監督機制，把規劃制訂、規劃實施和規劃監督分開，有效保證規劃落地;著手研究目的地體系建設，最大限度地滿足游客需求，適應旅游業發展。

　　二、九寨峨眉率先提升

　　指著四川全省地圖，四川省旅游規劃設計院院長徐蓓兵向我們介紹了大九寨區域的有關情況：“從黃龍景區到綿陽平武的這段公路，今后將是九環東線的重要一段，但是目前路面條件還有不足，配套設施也不夠，需要大力提升……”

　　大九寨區域的旅游發展問題并不只是道路的可進入性方面，經過深入調研形成的《大九寨環線區域旅游要素提升研究報告及實施方案》指出了該區域在旅游業發展方面存在的問題：產品以傳統觀光型為主，休閑產品規模偏小，配套服務設施不夠完善，難以適應散客、自駕車游客需求;區域內旅游開發處于“單打獨斗”的狀態，未形成全線一盤棋、聯合開發的局面;區域旅游發展不均衡，呈現出明顯的“西熱東冷”現象。

　　圍繞這些問題，四川省旅游局明確提出，要開發多元化多層次旅游產品，加大宣傳促銷力度，建設機場航空服務系統、散客服務系統、旅游城鎮和智慧旅游等重點建設項目。

　　以機場航空服務系統為例，四川將強化大九寨區域內的雙流、九黃、廣元、綿陽、紅原等機場之間的航線聯系，構建省內支線機場“空中巴士”旅游線; 包括機場大巴、出租車、旅游大巴、中長途公交等運輸方式的地接交通體系也將逐步完善;四川還計劃引入赫茲(HENZ)、阿維斯(AVIS)等國際汽車租賃業巨頭，構建落地自駕汽車租賃服務體系。

　　在大峨眉山區域的提升規劃中，休閑度假等旅游產品開發不足、市場需求旺盛的文化創意旅游精品不足、城市旅游目的地要素體系建設不到位等問題也也將逐步得到完善。

　　按照工作計劃，大九寨和大峨眉區域的旅游要素提升行動即將展開。預計到“十二五”末，這兩個國際性的旅游目的地將以全新的姿態展現在世界游客面前。

　　三、“1+N+1”理念貫穿蘆山重建

　　去年的“4·20”地震讓雅安市蘆山震區廣受社會各界關注。作為大熊貓的故鄉，雅安歷來是四川旅游的重要組成部分。在制訂蘆山震區恢復重建總體規劃時，四川吸取了“5·12”汶川地震災后恢復重建的成功經驗，明確提出把旅游業作為恢復重建的先導產業和可持續發展的主導產業。在制訂區域旅游業重建規劃的過程中，四川省旅游局創新性地提出了“1+N+1”的規劃理念。

　　其中，“1”是指引領全區域發展的大旅游總體規劃，主要從戰略層面解決旅游與區域經濟和社會發展的對接問題;“N”是指與多個部門的重建規劃緊密銜接，并形成了4個對接相關災后重建規劃的導則，分別對接融入城鎮建設、農村建設、基礎設施、公共服務等專項規劃當中;后一個“1”是與四川省文化廳共同牽頭編制的《災后恢復重建文化旅游專項規劃》，重點明確文化和旅游部門具體實施的項目。

　　“災區的重建規劃有時會忽略文化、旅游等功能，造成產業恢復發展滯后。”徐蓓兵說，“在制訂蘆山震區文化與旅游業恢復重建專項規劃的過程中，我們與交通、住建、農業等多個部門反復磋商，力爭使旅游和文化較好地融入其他部門規劃當中。”

　　四川大學旅游學院教授楊振之說：“旅游規劃難以剛性落地，‘1+N+1’既保證了文化旅游產業恢復重建符合總體重建的需要，又通過與各部門的無縫銜接大大增強了規劃的可操作性。”

　　按照規劃，蘆山震區旅游業的恢復重建最重要的是旅游生產能力的恢復，包括旅游公共服務設施恢復重建、旅游景區恢復重建、旅游城鎮與旅游鄉村恢復重建。旅游業恢復重建項目總數40項，總投資額超過15億元，建設期2013—2015年。

　　按照規劃，到2015年，災區旅游經濟指標基本達到震前水平，帶動災區社會經濟的恢復重建，并基本完成國家生態文化旅游融合發展試驗區的體制機制創新;到2020年，基本實現旅游業成為災區社會經濟發展的主導產業地位，全面實現“五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，基本建成國家生態文化旅游融合發展試驗區。

　　來源：國家旅游局信息中心

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