一、旅游規(guī)劃與生產(chǎn)力

       生產(chǎn)力是指由資源或原材料變成產(chǎn)品的過程中的效能和效率表現(xiàn)，是人類改造自然和推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的能力。生產(chǎn)力涉及到了經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大核心概念：稀缺性和經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)研究歸根到底是要解決稀缺資源的有效配置問題，生產(chǎn)力高低反映了稀缺資源轉(zhuǎn)換能力的高低，反映了效率的高低。生產(chǎn)力是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象以及參與社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的其他一切科學(xué)技術(shù)要素、制度這五大要素所構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。勞動(dòng)者在生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用；生產(chǎn)工具（勞動(dòng)資料）是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志；勞動(dòng)對(duì)象的擴(kuò)展程度也反映了人類改造自然的能力；科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志；制度是生產(chǎn)力的保障。

       旅游規(guī)劃是對(duì)旅游資源、客源市場、旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)環(huán)境、以及涉及旅游發(fā)展的其他因素綜合分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)未來旅游發(fā)展所具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出旅游發(fā)展的方向、規(guī)模、速度、目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，并提出旅游發(fā)展的科學(xué)對(duì)策和有效途徑。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱要和藍(lán)圖，所表現(xiàn)的是一種戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的部署，是一種理性的思考、一種智慧的凝結(jié)、一種科學(xué)的安排，是旅游發(fā)展的依據(jù)。旅游規(guī)劃的好壞直接影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的高低。從這個(gè)意義上看，旅游規(guī)劃是促成生產(chǎn)力五大要素整合形成更高生產(chǎn)力的一個(gè)重要途徑和手段。旅游規(guī)劃旨在優(yōu)化配置并集聚整合各種資源，是最大化發(fā)揮行政資源作用、合理安排財(cái)力資源使用、統(tǒng)籌社會(huì)資源協(xié)調(diào)、激發(fā)智力資源潛能的過程。因此，旅游規(guī)劃既肩負(fù)著引導(dǎo)更多的外部資源和產(chǎn)業(yè)資源向旅游業(yè)配置和集聚，同時(shí)也要承擔(dān)提升旅游產(chǎn)業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重任。

       鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的光輝論斷。規(guī)劃作為一門軟科學(xué)，技術(shù)含量高，無疑是第一生產(chǎn)力的重要組成部分。在中國旅游蓬勃發(fā)展的今天，還存在著開發(fā)過熱、盲目開發(fā)、特色消失、資源破壞、粗制濫造、追求短期效益等諸多問題。因此，“規(guī)劃先行”已成為包括旅游行政主管部門、旅游企業(yè)在內(nèi)的旅游工作者的共識(shí)。規(guī)劃的作用和價(jià)值日趨顯現(xiàn)。但目前我國的旅游規(guī)劃仍存在著一些問題，如：關(guān)起門來做規(guī)劃；重文本、輕過程；重好看、輕實(shí)效等等。如何更有效地發(fā)展旅游規(guī)劃的作用，提升生產(chǎn)力，成為即將到來的“十二五”時(shí)期中國旅游發(fā)展的重要課題。

       從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化將在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展；以新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、信息技術(shù)（比如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球）等為代表的全球新一輪技術(shù)革命正處于啟動(dòng)期，若干重要領(lǐng)域正在醞釀新的突破；應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，這將為中國開拓國際市場、利用國外先進(jìn)技術(shù)、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更多機(jī)會(huì)。從國內(nèi)環(huán)境看，“十二五”時(shí)期我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和向好的基本趨勢不會(huì)發(fā)生根本改變，是加快發(fā)展的有利時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉蔽覈詫⑻幱诠I(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng)，高鐵網(wǎng)、城際網(wǎng)、城市網(wǎng)（地鐵、輕軌）推動(dòng)機(jī)動(dòng)化、同城化的快速推進(jìn)。這些都為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

       為了有效提升生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“十二五”旅游規(guī)劃需要特別注重十個(gè)“化”，即四個(gè)旅游化、四個(gè)集化、一個(gè)民生化和人才工程化。這“十化”是在旅游產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過程中，旅游新趨勢、新理念與新模式的體現(xiàn)和應(yīng)用，是提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措和有效手段，也是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力抓手。

       二、四個(gè)旅游化

     （一）全城全域旅游化

       全城全域旅游化是在有條件的旅游城市或目的地提出的具有戰(zhàn)略性的一種發(fā)展思路和理念，即將整個(gè)城市或區(qū)域作為旅游吸引物，整合、提升和創(chuàng)新一切能為旅游所用的資源和要素，發(fā)展成為一個(gè)特色鮮明、功能完善、獨(dú)具魅力的旅游目的地。全城全域旅游化并非指全部空間區(qū)域都要發(fā)展旅游，而是要以旅游產(chǎn)業(yè)為核心動(dòng)力和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置緊密圍繞旅游業(yè)展開。

       1、以全城全域旅游化的規(guī)劃理念為引導(dǎo)

       規(guī)劃作為城市和區(qū)域發(fā)展的先行指引，其理念決定了城市戰(zhàn)略目標(biāo)的前瞻性和世界性，體現(xiàn)了發(fā)展觀的價(jià)值取向。要確立“城市即旅游”的新理念，實(shí)施“全城全域旅游化”的新戰(zhàn)略，以全城全域旅游化的規(guī)劃理念和手段把旅游發(fā)展全方位地融入城市和區(qū)域整體發(fā)展，在空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、功能配套等方面都需要給予旅游業(yè)以合理而恰當(dāng)?shù)牡匚?，?shí)現(xiàn)復(fù)合式交融發(fā)展，真正建設(shè)宜居、宜旅、宜業(yè)城市。把城市作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來建設(shè)和經(jīng)營，不斷提升城市的旅游功能和旅游特色，形成無處不旅游的氛圍。

       2、以旅游功能的提升和完善為抓手

       一流的城市不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，一定也是高品質(zhì)生活、高品位休閑的旅游城市?！堆诺鋺椪隆吩鞔_提出城市的四大主體功能是生活、工作、交通和休閑游憩。在以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)特別重視城市功能的升級(jí)和完善，進(jìn)一步豐富城市旅游休閑功能，做好相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。通過旅游功能的注入和提升，整體豐富和提升城市的功能，形成全城全域旅游氛圍，做到宜居也宜旅，既方便當(dāng)?shù)厝松?、工作與休閑，也方便外地人來旅游、休閑和度假。

       3、以完善公共服務(wù)體系和營造旅游環(huán)境為保障

       一是注重軟實(shí)力建設(shè)，建設(shè)完善的社會(huì)公共服務(wù)體系。從游客需求角度出發(fā)，推進(jìn)旅游信息咨詢系統(tǒng)、旅游交通服務(wù)系統(tǒng)、旅游公共設(shè)施系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)、旅游投訴處理系統(tǒng)的全面建設(shè)。二是注重服務(wù)品質(zhì)，樹立“中國服務(wù)”品牌。要明確提出和樹立旅游的“中國服務(wù)”品牌。當(dāng)前旅游競爭不僅僅是看旅游吸引物，更需要看服務(wù)、看品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、手段信息化、內(nèi)容人性化、品質(zhì)高端化、人員素質(zhì)化，為游客提供高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)。三是要大力提高民眾好客度，這也是重要的旅游吸引物和旅游軟環(huán)境。

       4、以綠色田園城市建設(shè)作為旅游發(fā)展的有力載體

       以現(xiàn)代城市發(fā)展理念為指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代田園城市，全面體現(xiàn)生態(tài)化、人性化、生活化、個(gè)性化和和諧化等現(xiàn)代城市特征，并將田園城市作為旅游發(fā)展的整體吸引物，注重旅游發(fā)展的綜合效益，倡導(dǎo)旅游發(fā)展與城市環(huán)境的完美融合，實(shí)現(xiàn)田園城市的全面建設(shè)和旅游化發(fā)展，以作為旅游業(yè)發(fā)展的有力載體。構(gòu)建田園城市要更新理念，轉(zhuǎn)變思路；要實(shí)現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧生活空間；要實(shí)現(xiàn)綠色串聯(lián)，構(gòu)建生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)；要實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，構(gòu)建活力特色城區(qū)；要樹立低碳理念，構(gòu)建公共和慢行交通構(gòu)成的綜合交通體系。

     （二）多種資源旅游化

       旅游資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展不斷外延。事實(shí)上，凡是能夠?yàn)榘l(fā)展旅游業(yè)所利用，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的資源都可稱為旅游資源。除了傳統(tǒng)的自然人文資源，也就是通常說的老天爺、老祖宗、老百姓“三老”留下的這些名山大川、名勝古跡、民俗風(fēng)情資源外，還有眾多的社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)資源、時(shí)勢資源都可以為旅游所用。從這個(gè)意義上說，旅游資源是無限的。因此要采用拿來主義的方式，不為所有，但為所用。整合資源、挖掘資源，創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化和開發(fā)可利用資源為旅游所用，以超旅游資源觀的理念，跳出資源看資源，發(fā)展大旅游，滿足當(dāng)前大眾多元化的旅游需求。

       2005年起杭州市把100個(gè)城市社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為可供接待海內(nèi)外游客的國際旅游產(chǎn)品，取得了很好的效果。分為6大類27項(xiàng)分類：即城市公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會(huì)文化、社會(huì)政治、市民生活和節(jié)慶會(huì)展6大類和公共交通、農(nóng)貿(mào)市場、特色街、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育、體育、文化設(shè)施、法庭、監(jiān)獄、社保中心、市民康體、專業(yè)收藏、社區(qū)家庭等27項(xiàng)分類。借鑒杭州、大連等的旅游資源開發(fā)利用模式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，突破創(chuàng)新，突出特色，形成豐富而多元的旅游產(chǎn)品體系。

      （三）各行各業(yè)旅游化

       各行各業(yè)旅游化是指通過各部門、各行業(yè)的通力協(xié)作，推進(jìn)旅游資源、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向滿足旅游需求和實(shí)現(xiàn)旅游功能轉(zhuǎn)化等現(xiàn)實(shí)舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建綜合產(chǎn)業(yè)集群，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)融合是旅游業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。國務(wù)院41號(hào)文件里也明確提出了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，要積極探索和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的橫向融合，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，形成新的旅游業(yè)態(tài)。

       1、農(nóng)旅融合，推陳出新

       中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有廣大的農(nóng)村地域和農(nóng)民群體，農(nóng)旅融合的空間極其巨大。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的農(nóng)旅融合就是要用景觀的概念來建設(shè)農(nóng)村，用旅游的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用旅游的方式提升農(nóng)民。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村俱樂部、鄉(xiāng)村康體健身、鄉(xiāng)村生態(tài)養(yǎng)身、企業(yè)莊園、產(chǎn)業(yè)莊園等多元化度假休閑旅游產(chǎn)品體系；要科學(xué)定位，突出特色，形成各具特色的旅游小城鎮(zhèn)、特色村落、特色鄉(xiāng)村酒店、特色民俗活動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合。

       2、工旅融合，增色添輝

       中國正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源眾多，工旅融合潛力巨大。結(jié)合工業(yè)資源基礎(chǔ)，深入挖掘，做精做強(qiáng)，延伸旅游產(chǎn)品領(lǐng)域，以工業(yè)品牌的影響力帶動(dòng)旅游開發(fā)、以工業(yè)品牌的多元化豐富旅游產(chǎn)品，注重體驗(yàn)性和知識(shí)性，打造特色工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地。

       3、文旅融合，提升品質(zhì)

       中國有著悠久的歷史，文化底蘊(yùn)厚重，文旅融合前景燦爛。需要重視提升文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化旅游，以文化為靈魂，以文化顯個(gè)性，以文化建品牌，以文化拓市場，打造旅游文化品牌，營造旅游文化環(huán)境。要依托地區(qū)文化資源全面開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，并進(jìn)行市場化的運(yùn)作。同時(shí)著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)到加工出售的產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)品牌。

       4、商旅融合，人財(cái)兩旺

       商旅融合主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是商務(wù)會(huì)展旅游，二是商貿(mào)旅游。發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，要走專業(yè)化、市場化、品牌化、規(guī)?；⑿畔⒒罚嘤叩燃?jí)會(huì)展服務(wù)公司、提高會(huì)展服務(wù)品質(zhì)，要建立多樣化的旅游吸引物、提升高商務(wù)旅游地的吸引力。發(fā)展商貿(mào)旅游，要注重地區(qū)商業(yè)旅游環(huán)境的塑造，要以建設(shè)具有綜合功能的商業(yè)旅游綜合體為突破口，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，擴(kuò)大區(qū)域影響力。

     （四）區(qū)域營銷旅游化

       旅游宣傳是國家和城市形象傳播的重要渠道，旅游資源和產(chǎn)品是區(qū)域形象傳播的重要載體。發(fā)展好旅游是城市發(fā)展最美麗的載體，宣傳好旅游是城市營銷最亮麗的名片，通過城市旅游營銷宣傳，可以充分發(fā)揮旅游的窗口產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，使城市發(fā)展煥發(fā)新的活力。所以說市長經(jīng)營城市，旅游局長營銷城市。旅游業(yè)有句經(jīng)典名言叫“敢吹、會(huì)吹、經(jīng)得起吹”，應(yīng)當(dāng)加大旅游品牌塑造和旅游營銷的力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)營銷、整合營銷，注重從營銷方式、營銷手段、營銷思路方面進(jìn)行提升，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

       一是深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。要針對(duì)旅游市場現(xiàn)狀，進(jìn)行深入細(xì)致的市場調(diào)研，總結(jié)旅游市場的特點(diǎn)和存在問題，在此基礎(chǔ)上制訂統(tǒng)一的旅游營銷規(guī)劃，從長遠(yuǎn)全局的角度把握旅游營銷戰(zhàn)略，在營銷規(guī)劃的指導(dǎo)下，提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新營銷方式、提升旅游形象、強(qiáng)化市場管理，以實(shí)現(xiàn)市場城市旅游營銷的高效性。

       二是優(yōu)化品牌，強(qiáng)化形象。要塑造像好客山東、四川好玩、浪漫之都、動(dòng)感之都等經(jīng)典的區(qū)域旅游品牌。針對(duì)不同的客源市場，采取不同的品牌形象營銷策略。

       三是豐富節(jié)事，精彩營銷。應(yīng)當(dāng)重視節(jié)事活動(dòng)的影響力，做到季季有高潮，月月有活動(dòng)，天天都精彩。

       三、四個(gè)集化

     （一）產(chǎn)業(yè)集群化

       產(chǎn)業(yè)集群化是指圍繞特定區(qū)域的旅游吸引物和共同的目標(biāo)形成的旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游依托產(chǎn)業(yè)、相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)以及旅游組織和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在空間上集聚，組成的完整的旅游服務(wù)體系。集群主體基于旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)網(wǎng)并互動(dòng)，協(xié)同工作，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

       我國旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目前呈現(xiàn)出四種基本趨勢:一是以旅游資源為中心,形成的景區(qū)、旅行社、住宿、餐飲、娛樂等多功能的企業(yè)集群;二是以市場為中心的旅游產(chǎn)業(yè)集群,以大型旅行社為中心,針對(duì)客源市場而形成了旅游企業(yè)集聚形態(tài);三是以交通區(qū)位為中心形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群,因其所處的交通區(qū)位成為游客的集散地而吸引旅游企業(yè)的集聚,從而發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)集群;四是政府政策促成的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

       要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群體系的構(gòu)建和完善，提升集群化發(fā)展的規(guī)模效益和集聚效益，以集群化促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的效益和效率的提升。旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展需要有一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為支撐，而產(chǎn)業(yè)環(huán)境又是以制度環(huán)境為前提。政府一方面要為旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，更要為集群旅游相關(guān)企業(yè)提供良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步消除市場壁壘，促進(jìn)旅游企業(yè)的專業(yè)化分工。

    （二）企業(yè)集團(tuán)化

       旅游經(jīng)濟(jì)最終靠市場主體，旅游大國無一不是由旅游大企業(yè)集團(tuán)支撐的。企業(yè)集團(tuán)化是指旅游企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以骨干企業(yè)為核心，將關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組等方式，組成新的更大的企業(yè)群體，通過對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，形成新的規(guī)模效益。

       合適的企業(yè)規(guī)模有利于提高企業(yè)效益，增強(qiáng)市場競爭力。企業(yè)集團(tuán)是作為社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，服從于生產(chǎn)力發(fā)展和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)高效率而出現(xiàn)的企業(yè)組織和管理的新形式。企業(yè)集團(tuán)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重大的影響，不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在一定條件下，企業(yè)集團(tuán)能通過市場協(xié)調(diào)部分替代企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，在降低組織費(fèi)用的同時(shí)又不增加市場交易費(fèi)用，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的費(fèi)用降低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)，以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)（諾斯，1999）。

       因此，旅游企業(yè)的集團(tuán)化也是伴隨中國旅游迅猛發(fā)展的必然趨勢。旅游企業(yè)集團(tuán)化主要有重組、轉(zhuǎn)型和引進(jìn)三種模式。重組的典型如北京首旅集團(tuán)，就是整合了酒店、旅行社、餐飲、汽車服務(wù)、旅游商業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)、會(huì)展、旅游培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，集中了首旅、新燕莎、全聚德、東來順、古玩城等集團(tuán)，形成了大型的旅游企業(yè)集團(tuán)，取得了較好的效果。上海的新錦江集團(tuán)也是如此。轉(zhuǎn)型就是出臺(tái)扶持政策，支持有條件的一、二產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)，從不做旅游介入旅游板塊，并逐步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)就是按國際標(biāo)準(zhǔn)將待開發(fā)的旅游資源包裝，面向國內(nèi)外招商；現(xiàn)有旅游企業(yè)按股份有限公司改造，搭建引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的平臺(tái)。

     （三）布局集中化

       布局集中化是指以旅游核心吸引物為主體，形成圍繞主體相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚、功能的集成、布局的集中，構(gòu)筑綜合旅游發(fā)展體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集聚效益?，F(xiàn)在各地涌現(xiàn)的表現(xiàn)各異的旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游特區(qū)等都體現(xiàn)了這樣的一個(gè)趨勢。

       1、旅游綜合體

       旅游部門與其他多部門協(xié)作，形成集觀光、休閑、會(huì)展、美食、演藝、運(yùn)動(dòng)、購物為一體，規(guī)模大、功能全、品質(zhì)高、環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段后逐步形成的。其建設(shè)過程就是旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，憑借多功能、多業(yè)態(tài)的集聚，實(shí)現(xiàn)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元文化互動(dòng)、配套商業(yè)支持和新媒體接入等產(chǎn)業(yè)回報(bào)，提升旅游品質(zhì)和國際化程度。

       2、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

       是旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的一種新探索、新模式，具有產(chǎn)業(yè)鏈廣、研發(fā)能力強(qiáng)、科技含量高等特點(diǎn)，能夠極大地提升旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。中國首個(gè)“國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚（實(shí)驗(yàn)）區(qū)”落戶佛山，有力地增強(qiáng)了區(qū)域競爭實(shí)力。

       3、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)

       以旅游為主要功能的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，是一個(gè)以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，集合了旅游游憩功能，旅游服務(wù)功能、旅游產(chǎn)業(yè)功能等多元功能，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性空間或地域。武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)是開創(chuàng)了中國旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先河，經(jīng)過了多年發(fā)展，卓有成效，得益于武當(dāng)在管理體制、經(jīng)營策略和管理理念的創(chuàng)新。

    （四）資源集約化

      資源集約化是指充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代開發(fā)理念，促進(jìn)旅游資源利用更加科學(xué)合理，效益最大化。

      1、以綠色、低碳、循環(huán)理念引導(dǎo)新的旅游業(yè)開發(fā)方式

       運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，向低碳目標(biāo)邁進(jìn)。加大力度，提高技術(shù)水平，促進(jìn)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通、旅游城市的節(jié)能減排；運(yùn)用低碳理念，推出低碳旅游產(chǎn)品；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)低碳的旅游消費(fèi)方式。

       2、以信息化技術(shù)水平的提升實(shí)現(xiàn)旅游資源高效管理和利用

       網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的旅游方式和旅游管理方式，要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，響應(yīng)市場需求，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。數(shù)字化、信息化水平的提升使得旅游開發(fā)和管理的效率大大提高。一次完整的數(shù)字旅游體驗(yàn)，就可將網(wǎng)絡(luò)對(duì)于促進(jìn)旅游發(fā)展的作用完全地表現(xiàn)出來。云臺(tái)山按照“資源保護(hù)數(shù)字化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”的目標(biāo)，在景區(qū)全面實(shí)施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程，促進(jìn)了景區(qū)資源與旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

       四、旅游民生化

       中國旅游業(yè)經(jīng)歷了建國后的外交事業(yè)，到改革開放后的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，再到當(dāng)前正在醞釀的國民休閑旅游計(jì)劃，經(jīng)歷了從關(guān)注政治—經(jīng)濟(jì)—民生的歷程，呈現(xiàn)出從單一注重經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、人本等多元功能?！懊裆纳啤睂⒁I(lǐng)中國旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。長期以來，旅游與民生聯(lián)系得并不緊密。事實(shí)上，2009年13億人口實(shí)現(xiàn)近20億人次的國內(nèi)外旅游，旅游消費(fèi)不亞于其他任何一種民生消費(fèi)。一般意義上的民生，涉及公民的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障和人身安全等，是人民生存和發(fā)展的基本需求。按照層次遞進(jìn)性，獲得了“物質(zhì)滿足”的民生將更多轉(zhuǎn)向“精神和文化的追求”的民生。從這個(gè)意義上說，旅游無疑是未來更值得關(guān)注的民生，是更高層次的民生。

       旅游是人追求更好生活與發(fā)展的基本權(quán)利。對(duì)旅游休閑的本質(zhì)理解應(yīng)該是：旅游休閑關(guān)注的是生命的本質(zhì)，是人類對(duì)自身的人文關(guān)懷，是對(duì)真、善、美與自由的追求。旅游發(fā)展的根本目標(biāo)是：“人人皆能旅，旅者皆滿意”。要以旅游推動(dòng)人的全面發(fā)展，促進(jìn)精神文明，建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧、人民幸福。

       旅游業(yè)發(fā)展了30多年，現(xiàn)在應(yīng)該追求什么？我想，不應(yīng)再單純追求游客和收入規(guī)模的量的增長，而是更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求，既要讓游者滿意、也要讓業(yè)者滿意、還要讓社區(qū)居民滿意。如此，到2020年，我國才能實(shí)現(xiàn)不僅旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到世界前列，而且質(zhì)量和效益也基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

       為此，各地各層級(jí)的旅游政績觀和發(fā)展理念必須轉(zhuǎn)變，不能單純以建設(shè)多少旅游景區(qū)、接待多少游客、增加多少收入作為評(píng)價(jià)業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)更多關(guān)注綜合質(zhì)量、旅游者權(quán)益等的提升。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，以下幾點(diǎn)是需要優(yōu)先關(guān)注的：第一，讓旅游普及大眾。讓更多人能參與到旅游中來，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要著力轉(zhuǎn)變各地的門票經(jīng)濟(jì)模式，從“一票經(jīng)濟(jì)”向食、住、行、游、購、娛、會(huì)、康、教等多要素融合的“一鏈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。門票降下來，但游客多起來，好評(píng)多起來，消費(fèi)多起來，旅游綜合收益不降反升，何樂而不為。要更多的從依靠資源、資金驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新、人才和服務(wù)驅(qū)動(dòng)上來。這方面，西湖就是一個(gè)很好的例子；第二，提高旅游體驗(yàn)質(zhì)量。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)水平。國外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)普遍有良好的旅游服務(wù)品質(zhì)和旅游公共服務(wù)作為支撐。我們需要在提供優(yōu)質(zhì)和完善的旅游信息服務(wù)、旅游者權(quán)益保護(hù)、旅游安全救援等方面加大力度，以適應(yīng)旅游業(yè)大眾化、散客化、信息化的發(fā)展趨勢；第三，積極擴(kuò)大旅游就業(yè)空間。重點(diǎn)發(fā)揮旅游業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力增加旅游就業(yè)；第四，繼續(xù)推進(jìn)旅游扶貧工作。應(yīng)加大向中西部地區(qū)、老少邊窮和革命老區(qū)的政策傾斜，加大旅游扶持力度，培育特色“造血產(chǎn)業(yè)”；第五，要保障當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益。強(qiáng)化旅游反哺社區(qū)，例如云南的普達(dá)措推出的“旅游反哺農(nóng)民”方案就是一個(gè)很好的創(chuàng)舉。需要很好的體制機(jī)制設(shè)計(jì)來規(guī)避旅游業(yè)的不良效應(yīng)，如資源破壞、亂占土地、文化沖擊、物價(jià)上漲等?？傊?，旅游發(fā)展要做到“旅游利民生，利為民所謀”！

       五、人才培養(yǎng)工程化

       人才培養(yǎng)的工程化就是科學(xué)化、項(xiàng)目化。這是借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包含了人才工作的投入、產(chǎn)出、效益評(píng)估、監(jiān)測、質(zhì)量保證、人財(cái)物的不同管理。特別是國家人才工程能起到一種示范作用、引領(lǐng)作用。中國旅游發(fā)展的關(guān)鍵在人才，短板也在人才。人才是第一資源。真正能適應(yīng)未來發(fā)展的旅游人才，應(yīng)該是多門學(xué)科的集大成者，是“創(chuàng)新型”綜合人才，是實(shí)踐型人才。要特別重視人才、教育和職業(yè)培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以旅游的途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。要推出旅游人才的“百千萬”工程，“千人計(jì)劃”、“產(chǎn)學(xué)研一體化”工程、“千企引智”工程等等。要積極倡導(dǎo)旅游用人的新理念和新機(jī)制：“優(yōu)秀人才向旅游集聚、旅游干部優(yōu)先提拔”。僅就旅游規(guī)劃師而言，應(yīng)具備以下一些基本要求：知識(shí)淵博、素質(zhì)全面、崇高責(zé)任感、倡導(dǎo)交流、良好的審美觀、富有激情、創(chuàng)意、科學(xué)精神與人文精神。旅游規(guī)劃人才必須要有廣博的知識(shí)，而且要在廣博的知識(shí)的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，多出創(chuàng)意和點(diǎn)子，旅游業(yè)是點(diǎn)子產(chǎn)業(yè)，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個(gè)理想的規(guī)劃師應(yīng)能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個(gè)人或小集團(tuán)利益、整體利益而非局部或小范圍利益。創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營造、個(gè)人知識(shí)程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。因此，必須重視旅游規(guī)劃人才的培養(yǎng)工作，建立健全旅游規(guī)劃的科研和教育體系，出版系列高水平的旅游規(guī)劃教材，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游規(guī)劃隊(duì)伍。需要建立旅游規(guī)劃編制人員與管理人員的培訓(xùn)制度和資格認(rèn)定制度。積極擴(kuò)大旅游規(guī)劃的國際交流與合作。

       結(jié)語

       在建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的進(jìn)程中，中國旅游發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆笔切聲r(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，既代表了旅游業(yè)的發(fā)展方向，更體現(xiàn)了旅游業(yè)的發(fā)展前景。

       促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任！

       北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
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