2007年5月，國家發改委曾在有關文件中明確規定：因成本支出大幅增加確需調整門票價格的，應當在調價前兩個月向社會公布，同一門票價格上調頻率不得低于3年。然而，“三年禁漲”的規定卻演變出“三年必漲”的現象。近來，國內多地知名景區掀起漲價潮，最高漲幅達到167%。4月10日，鳳凰古城告別免費時代，引爆了社會對于國內景區“門票依賴癥”的討論。

 縱觀許多國外知名景區，不僅鮮有旅游旺季門票漲價的現象，有的甚至在旺季降價；漲價須多方點頭，保證自然、文化遺產能夠為更多人服務；在行業法律法規的管控與引導下，景區收入渠道日漸多元化，而不是將運營成本轉嫁到游客身上……

 鮮有票價“旺季高”現象

 與高額門票不符的旅游項目和淡、旺季門票之分，成為近期輿論質疑和討論的焦點問題。許多受訪者表示，在看到一些景區新出爐的門票價格后有驚訝之感。

 與國內逢黃金周、小長假等旅游旺季景區門票節節攀升的現狀不同，國外景區鮮有漲價，不少景區的門票價格自制定價格之日起幾十年不變，有的甚至出現降價。美國黃石國家公園自1916年開始向游客收費，規格為步行入園每人每票10美元，這一標準直到1996年美國國會通過相關立法后，才得以依法上調至12美元。

 常年低價的背后是外國政府對景區財政的大力扶持。旅游在這些國家具有更多的公益色彩，其休閑功能和人文教育功能為政府所重視。較低的門票價格得以讓更多人擁有享受自然和接受文化熏陶的機會。在一些發達國家，越是著名的景點，門票價格反而越低，甚至免費開放。意大利政府為拯救比薩斜塔，維修工程花費了數千萬美元，門票約15歐元，每日通過限制參觀人數，維持景點的正常運營。當地政府堅持不漲價，希望國民從旅游中獲得更多文化體驗。

 同時，國外也鮮有票價“旺季高，淡季低”的狀況。相反地，有些國家的景點票價在旺季不升反降，逢節假日推出優惠票價，如俄羅斯克里姆林宮就借節假日發售家庭套票。圣彼得堡郊外的噴泉之城彼得宮，周末的學生票比平日低20%。

 門票漲價須理由充分

 鳳凰古城一位副縣長“鳳凰古城不是漲價，因而不用開聽證會”的言論經媒體披露，引發質疑，景點門票正規的定價、漲價程序成為人們關注的焦點。在西方發達國家，景區票價一旦制定就不可隨意提高，很多國家以不同方式嚴格規范漲價程序，以保證人們對公共文化財產、自然以及歷史財富的欣賞和利用。

 在美國，根據現行的國家公園門票標準，公園每年有權向國家公園管理局申請對門票價格進行微調，但需要給出足夠的理由，其中最主要的是物價上漲因素。法律還規定，如果調整票價，新價格必須在公布一年后才能生效，這也是大部分美國景區門票價格多年保持不變的一個原因。

 在加拿大，景區想要提高門票價格必須經過嚴格的聽證會審議。聽證會包括提出議程、信息公開、聽取民意、廣邀社會代表和媒體的參與、不預設結果等環節，這些措施保證了聽證會的公信力與說服力。一般在聽證會前一個月，人們就能在政府相關機構的官網上查詢到會議日期、議程、場地及參與方法，當地報刊、廣播和電臺等媒體也會告知人們聽證會及討論提議的相關資訊。屆時，不僅市長、議員、公園局委員、提案提出方會參與，媒體、專家和市民也會通過自由報名參加，且沒有名額限制。正因如此，聽證會經常因為參與人數過多而更換場地。聽證會上，景區漲價的提案若被駁回，必須經過5年的凍結期，才可以重新申請。2008年，加拿大公園管理局建議提高國家公園門票價格的提案被駁回。經過5年的凍結期，今年1月初，管理局才得以再次提出漲價提案。直到4月，提價協議才進入批準階段。

 意大利各地的旅游景點門票價格的制定均由政府文化遺產部管理。只有在景點的歷史價值、建筑或展品的歷史和藝術價值發生變化，維持景點正常運轉的水、電、能耗明顯改變，或環境因素導致維護成本發生變化等情況下，才有可能調整價格。

 法律法規提供定價依據

 針對景區收費問題，歐美等國制定了專門的旅游法律法規。1996年，美國國會成立國家公園管理局并通過《國家公園法》，明確劃分了收費公園與不收費公園，規定收費的國家公園門票最高不能超過20美元，年度公園卡不超過50美元。各公園的門票與娛樂項目收費的80%應用于支付公園的維護和管理開支，其余的20%上交國家公園管理局統一支配，用于補貼不收費公園的維護與管理。另外，法律還規定熱門公園或景點不能為控制參觀人數而擅自提高門票價格，但可以通過限制門票數量、規定參觀時間段等措施來限制游客數量，如紐約的自由女神像、費城的獨立廳和華盛頓的國會山均屬此類，華盛頓紀念碑的管理人員則每天早上免費發放一定數量的參觀票來控制登高人數。

 加拿大在國家公園的管理方面有完善的法律和管理體系。加拿大于1911年成立世界上第一個國家級公園保護機構——聯邦公園管理局，又于1930年通過《加拿大國家公園法》，規定國家公園的門票價格變動必須經議會上、下院立法通過，而且需在國家級媒體上公布。

 一些歐洲旅游大國對于旅游景點，尤其是歷史文化遺跡的管理已經形成了較為成熟的法律制度。在意大利，相關法律規定，如確需調價，各地政府主管部門必須充分醞釀，并提出建議報文化遺產部價格管理委員會審批。

 廣開渠道化解成本壓力

 中國旅游研究院發布的2012年《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》顯示，國內景區門票占游客花費比例最高，達到21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿和文化娛樂。

 目前，國內大多數景區對門票漲價給出的理由是資源保護、控制游客數量、補充景區各項經費支出等。觀國外景區，并未將壓力轉嫁到游客身上，而是廣開渠道，獲得各方的資金支持。

 國外很多景區有政府補貼、社會捐助、基金支持、自主創收等多種經費來源，門票收入只占其收入的很小部分。即使這些國外景區不收錢，當地政府也不會因此蒙受很大損失。俄羅斯圣彼得堡葉卡捷琳娜宮的琥珀宮享譽世界，所需維護經費頗高，其主要通過與大型企業合作化解經費壓力。

 利用景點旅游熱帶動當地經濟發展，從旅游經濟的收益中撥一部分用于景點維護，也是國外諸多旅游區慣用的手法。事實上，旅游業的產業鏈相當長，能帶動100多個行業的發展。有研究表明，旅游業1元的直接收入隱含著6.8元的間接收入。門票少收一點，通過鏈條上的其他部分增補，景區的整體發展反而會更好，不少國外景區的成功案例都證明了這一點。許多外國景區圍繞自身的資源特色開展一系列衍生服務，以減少日常經營對門票收入的依賴。比如法國盧浮宮通過設立營業攤點、場地出租以及外部贊助等形式實現了有效運轉。墨西哥金字塔則借助酒店、餐飲、紀念品和工藝品銷售、出租車和導游服務等創造了可觀的利潤。