為貫徹落實“一城一極一區”戰略部署，充分利用巴南生態資源及交通區位優勢，引導社會力量投資生態養生養老養心產業(以下簡稱養生養老產業)，根據《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)的通知》(國辦發〔2011〕60號)文件精神，現就發展養生養老產業提出如下意見：

　　一、加快養生養老產業發展的重大意義

　　(一)發展養生養老產業是老年群體科學養老的需要。目前，全國、全市、全區60歲及以上人口分別為1.78億、539萬、17.01萬，分別占總人口的13.26%、16.44%、19.83%，老年人口增多的趨勢日益明顯。為適應人口老齡化快速發展的形勢，滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求，為老年人提供托管托養、生活照料、文化娛樂、醫療衛生、休閑保健、臨終關懷等服務，迫切需要加快養生養老產業發展。讓老年人安享晚年，既是黨和政府義不容辭的責任，也是我黨執政為民的具體體現，因此，我區發展高水平的養生養老服務產業，具有十分重要的意義。

　　(二)發展養生養老產業是中青年群體緩解精神壓力的需要。隨著經濟社會的快速發展，工作壓力的不斷增加，中青年人群對休閑度假的需求與日俱增，迫切需要一個遠離城市喧囂、放松心情、釋放壓力的優美環境。發展養生養老產業既滿足了城市人群對綠色、環保、靜謐的休閑養生環境的追求，又調動了農民參與市場營運的積極性，促進了農村經濟的發展。

　　(三)發展養生養老產業是貫徹落實“一城一極一區”戰略部署的需要。生態養生養老產業是一項提升區域經濟競爭力的優勢潛力產業，既具有高技術含量、高附加值的特點，又具有低能耗、低污染的低碳經濟特點，符合我區綠色可持續發展的主流理念，對促進“一城一極一區”發展、提升城市品質、彰顯地區個性，實現城市社會、環境、文化和人的協調發展都將產生重要意義。

　　二、加快生態養生養老產業發展的指導思想、基本原則、戰略布局及奮斗目標

　　(一)指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的運行機制，采取“四種模式”(企業直接投資、委托經營管理、開發閑置農房、福利養老與市場化養老結合)和“五個結合”(養生與養老結合、福利養老與市場養老結合、政府資金與民間資本結合、居家養生與機構養生結合、養生養老與鄉村旅游結合)，打造“六型”(溫泉型、森林型、臨湖型、環島型、古鎮型、宗教型)養生養老機構，建設十大重點項目，逐步建立與我區人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調、與巴南休閑度假大區建設相銜接的多元化、多層次的生態養生養老養心服務體系。

　　(二)基本原則

　　1、堅持城鄉統籌原則。在城市社區推行居家養老服務、醫療護理及臨終關懷服務，在城鎮、農村積極推進生態休閑、度假、養心服務，逐步實現城鄉一體化。

　　2、堅持政府主導與社會興辦相結合的原則。政府對養生養老服務統籌規劃，加大公共投入，發揮主導作用，并通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量興辦各類養生養老服務機構，增加養生養老服務設施，豐富養生養老服務功能。

　　3、堅持公益性服務與經營性服務相結合的原則。采取無償、有償等多種服務形式，既為老年人提供福利性、公益性服務，又根據老年人的個性化需求，提供有償的高質量經營性服務。

　　4、堅持居家養老與機構養老結合的原則。在推進居家養老的基礎上，鼓勵社會力量興辦養老機構，面向中高收入人群，使居家養老與機構養老互為補充。

　　(三)戰略布局

　　按照“三環一線一區”旅游及生態養生養老發展思路，結合東溫泉喀斯特旅游環線、南溫泉都市休閑旅游環線、金龍湖生態養心旅游環線、小南海至麻柳長江沿岸休閑旅游線和圣燈山生態養心旅游區建設，重點打造“兩山一湖”(樵坪山—南湖—圣燈山)生態養生養老養心產業示范線，將休閑度假旅游與養生養老養心充分結合，全面推進養生養老機構建設。

　　1、布局綜合性高端養生養老機構。引導投資者在樵坪山、南湖、圣燈山、東溫泉、羊鹿山等資源條件好的區域投資開發包含養生體檢中心、療養醫院、康樂中心、禪茶文化中心、商務中心、養生養老大學、養生服務中心、養生養老論壇基地等養生服務綜合體，以吸引市內外具有較高消費水平的養生養老人群。

　　2、布局醫療康復護理型養生養老機構。鼓勵投資者在魚洞、龍洲灣等城市發展快、醫療資源好的區域，建設以醫療資源支撐為主的康復、護理、臨終關懷等養生養老機構。

　　3、布局日常照料型單體性養生養老機構。引導投資者在“三環一線一區”局部資源條件較好的位置(二環以外區域為主)，投資開發休閑度假、生活照料、日常托管為主要服務的專業性、單體化項目。

　　(四)奮斗目標

　　結合巴南打造生態養生養老養心勝地的總體部署，以養生養老機構建設為重點，市場營銷為依托，建立服務方式多樣化、投資主體多元化、服務隊伍專業化、城鄉覆蓋一體化的養生養老服務體系。以項目招商和建設為突破口，發展高中低檔相結合的養生養老養心機構，全力打造巴南生態養生養老品牌，通過3-5年的努力，將巴南打造成“全國一流生態養生養老養心圣地”。

　　具體目標：到2015年養生養老床位達5萬張，高中低檔養生養老機構比例分別達30%、60%、10%，建設10個以上高檔次綜合養生養老養心機構。

　　三、加快生態養生養老產業發展的主要任務

　　(一)包裝一批生態養生養老項目。通過包裝一批生態養生養老養心項目，增強項目的吸引力，激發社會投資熱情，探索全新的商業運作模式，爭取國家、市的支持，實施項目推進戰略。

　　(二)加快養生養老項目建設步伐。要以鎮街為項目推進主體，通過區領導掛帥、具體部門牽頭、區旅游管委會重點研究等措施，采用專題研究、個別突破的特殊辦法解決項目存在的具體問題，優先保證養生養老項目的規劃、用地和建設。要通過綜合項目的建設營運，帶動全區養生養老市場的形成，要力爭在“三環一線一區”的每條線、每個區、每個鎮街都要布局1-2個重點養生養老項目。要將樵坪山護養中心項目、南泉療養院項目、圣燈山旅游休閑度假區項目、豐盛文化旅游特色小鎮項目、羊鹿山常青國際養生園項目、天心寺禪茶文化中心項目、翠湖國際生態城項目、棋盤“錦繡山鄉”項目、林海旅游休閑度假區項目、南湖·香格里拉項目作為全區生態養生養老養心產業的十大重點項目予以推進。

　　(三)推進社區居家養老服務建設。要結合城鄉社區建設，全面推進社區養老服務中心(站)建設;拓展養老服務領域，大力推行政府購買服務和志愿者服務相結合的服務方式，積極鼓勵和引導社會中介組織、家政服務公司參與經營社區養老服務項目，為社區高齡、空巢、困難和需要護理的老人提供多元化服務，逐步建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的新型社區居家養老服務體系。

　　(四)狠抓生態養生養老服務品質建設。通過編制鄉村旅游產業發展規劃，實施鄉村旅游營銷及鄉村旅游節慶活動等，廣泛宣傳巴南鄉村旅游資源和優勢，大力發展休閑觀光、農業體驗、水果采摘等為主的鄉村旅游業，擴大巴南在鄉村旅游市場中的知名度和影響力。同時，狠抓星級養生養老機構、星級農家樂、A級景區以及鄉村旅游示范點的創建，提升養生養老服務檔次和水平，打造巴南養生養老特色品牌。到2015年底前，二環以外的十五個鎮原則上每個鎮都要創建一個鄉村旅游示范村，二圣、跳石、石龍、天星寺四個鎮要積極爭創為首批鄉村旅游示范鎮。

　　(五)加強專業人才隊伍建設。民政部門要會同人力資源和社會保障部門對養老服務從業人員進行職業資格考試，頒發職業資格證書，逐步建立持證上崗制度。借助于龍洲灣職教城、重慶護土學校等教育資源，通過定向、委托等方式與高等院校、中等職業技術學校合作，加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才。加大崗位培訓力度，努力提高從業人員的職業道德、服務意識和業務技能。

　　四、加快生態養生養老產業發展的措施

　　(一)明確工作職責。區旅游管理委員會作為全區推進旅游和養生養老產業的領導機構，負責全面統籌推進生態養生養老產業發展工作，建立生態養生養老產業聯席會議制度，每季度召開一次工作推進會。區旅游管理委員會辦公室作為區政府常設機構，負責全區旅游及生態養生養老產業發展的日常管理和監督工作。區旅游局主要負責做好機構養生養老項目策劃、規劃、包裝、招商及重點項目協調推進。區民政局主要負責居家養老(含利用閑置農房開展居家養老)、社區養老、福利養老以及農家樂轉型等相關工作。各部門要圍繞全區生態養生養老養心產業發展，主動思考、積極介入;各鎮街要切實做好轄區內項目的具體協調推進工作。

　　(二)加大優惠政策扶持力度

　　1、給予養生養老機構建設用地支持。要將我區的養老設施(指為老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂等服務的房屋和場地設施，不含老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業設施)建設同步納入全區經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃，編制養老設施建設布點專業規劃，并將規劃確定的養老設施納入控制性詳細規劃。根據養老服務需求和設施服務半徑等因素，合理規劃設置養老設施，落實養老設施建設年度土地利用計劃。新建和擴建非營利性社會辦養老設施建設項目用地，可以采用劃撥方式優先供地;新建和擴建營利性社會辦養老設施建設項目用地，采用“招拍掛”出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準按照有關規定依法收取;農村養老設施建設，可以使用農村集體建設用地。

　　2、養生養老養心機構建設方案經區政府(或區旅游管理委員會辦公室)審定同意，項目建設經營手續完善并符合養老機構建筑規范。機構自經營之日起，前二年其繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅區級實得部分采取先征后返方式全額獎勵給企業，后三年根據機構創建星級情況確定獎勵比例，即三星級機構(或AAA級旅游景區)按30%、四星級機構(或AAAA級旅游景區)按40%、五星級機構(或AAAAA級旅游景區)按50%的比例獎勵給企業或管理機構，用于項目基礎設施配套建設。

　　3、對評定為鄉村旅游示范村、鄉村旅游示范鎮并授牌的，每個示范村(鎮)分別給予5萬元的獎勵。

　　4、養生養老養心機構獲得ISO9001質量認證的，每個機構獎勵10萬元。

　　5、認真落實《重慶市城鄉養老機構服務管理辦法》(市政府第214號令)、《重慶市地方稅務局轉發<財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知>的通知》(渝地稅發〔2001〕101號)、《重慶市人民政府關于加快社會福利社會化的通知》(渝府發〔2001〕6號)、《重慶市人民政府辦公廳關于扶持發展社會辦養老機構的意見》(渝辦發[2012]252號)等文件對養老機構的扶持政策。

　　(三)加大考核獎懲力度。各級各部門要高度重視生態養生養老產業發展工作，要積極思考、主動推進，把生態養生養老產業作為全區發展新興產業、朝陽產業，落實惠民舉措的重要手段，切實抓緊抓好抓落實。特別是二環以外的鎮街要將發展養生養老產業作為統籌城鄉發展的有效手段和抓手。養生養老產業發展工作要納入相關部門和鎮街綜合目標考核范圍，逗硬考核獎懲。

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