關于印發國家農村產業融合發展示范園創建工作方案的通知

發改農經﹝2017﹞1451號

為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央1號文件精神，充分發揮示范引領帶動作用，加快推進農村一二三產業融合發展，鞏固農村經濟穩中向好勢頭，遵照國務院領導指示和批示精神，我們制定了《國家農村產業融合發展示范園創建工作方案》。現印發給你們，請據此抓緊組織開展創建工作。

附件：國家農村產業融合發展示范園創建工作方案

國家發展改革委 工業和信息化部 財政部

國土資源部 農業部 商務部 國家旅游局

2017年8月1日

附件：

國家農村產業融合發展示范園創建工作方案

農村產業融合發展是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，是新形勢下改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的重要舉措。黨中央、國務院高度重視農村產業融合發展，中央經濟工作會議、中央農村工作會議均作出了部署，特別是今年中央1號文件明確要求支持建設一批農村產業融合發展示范園。為深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央1號文件精神，經研究，現制定國家農村產業融合發展示范園創建工作方案如下：

一、總體要求

(一)指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農村發展新動能為主線，以完善利益聯結機制為核心，以要素集聚和模式創新為動力，以農村產業融合發展示范園建設為抓手，著力打造農村產業融合發展的示范樣板和平臺載體，充分發揮示范引領作用，帶動農村一二三產業融合發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

(二)基本原則。

——堅持政府引導、市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，積極吸引社會資本投入，激發產業融合發展活力。

——堅持因地制宜、創新發展。根據不同地區資源稟賦、產業基礎、區位優勢等，探索符合本地區特點、形式多樣的產業融合模式和可復制、可推廣的經驗。發揮首創精神，堅持在特色上做文章，避免同質化發展和重復建設。

——堅持利益聯結、惠農富農。把帶動農民增收作為基本宗旨，建立健全入園企業、項目與農戶間緊密的利益聯結機制，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。充分發揮示范帶動作用，引領帶動農民就業創業和增收致富。

——堅持嚴格標準、寧缺勿濫。充分考慮本省(區、市)實際，高起點、高標準確定農村產業融合發展示范園創建條件，嚴格按條件組織競爭性選拔，確保少而精。建立健全能進能出的動態管理機制，根據創建工作考核結果實行淘汰制度，對示范效果不顯著的及時撤銷創建資格。

(三)主要目標。按照當年創建、次年認定、分年度推進的思路，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村產業融合發展示范園，實現多模式融合、多類型示范，并通過復制推廣先進經驗，加快延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農業多種功能、培育農村新產業新業態。

二、示范任務

(四)探索多種產業融合模式，構建現代農業產業體系。通過推進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多種形式，結合當地資源稟賦、風土人情等實際，探索并總結一批適合不同地區的農村產業融合商業模式，努力構建農業與二三產業交叉融合的現代農業產業體系。

(五)培育多元化產業融合主體，激發產業融合發展活力。探索農民合作社、家庭農場、種養大戶等在農村產業融合中更好發揮作用的有效途徑，鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，鼓勵家庭農場、種養大戶開展農產品直銷。支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規模化原料生產基地以及營銷設施，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

(六)健全利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，建立龍頭企業與農戶風險共擔的利益共同體。鼓勵龍頭企業帶動合作社、家庭農場等新型經營主體形成一體化經營組織聯盟。引導龍頭企業創辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實現龍頭企業與農民合作社深度融合。

(七)創新體制機制，破解產業融合發展瓶頸約束。按照企業主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農村產業融合投融資體制機制，吸引社會資本投入農村產業融合發展示范園建設和運營。鼓勵金融機構與農村產業融合發展示范園建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大信貸支持。挖掘農村資源資產資金潛力，探索通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，把閑置和低效利用的農村資源、資金優化用于農村產業融合發展。

三、創建類型、數量、條件與程序

(八)創建類型。各地要結合本地區實際，充分挖掘地域特色，圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業態復合等六種類型，有針對性地創建農村產業融合發展示范園。為統籌整合資源，強化示范效應，已認定或正在創建的農業科技園等園區，符合條件的，也可申請創建農村產業融合發展示范園。為提高示范園創建的多樣性，確保多出經驗，避免類型過于單一或雷同，各省(區、市)要盡可能選擇不同類型進行試點示范，每種類型最多選擇1個。

(九)創建數量。2017年首批創建國家農村產業融合發展示范園100個。其中，2016年農林牧漁業總產值超過5000億元的省(區)創建數量不超過5個，其他省(區)不超過3個，直轄市和新疆生產建設兵團不超過2個，計劃單列市不超過1個。

(十)創建條件。國家農村產業融合發展示范園原則上由縣級政府申報創建，對隸屬于地市級政府的項目應由地市級政府申報創建，每個縣(市、區、旗、農場)或地市政府只能申報創建1個國家農村產業融合發展示范園。申報創建國家農村產業融合發展示范園應符合以下基本條件：申報縣(市、區、旗、農場)或地市高度重視農村產業融合發展工作，已成立由主要領導掛帥的領導小組，新產業新業態發展具備一定基礎，且建設示范園的意愿積極;示范園發展思路清晰、功能定位明確，規劃布局合理、建設水平領先，產業特色鮮明、融合模式新穎，配套設施完善、組織管理高效，利益聯結緊密、示范作用顯著。具體創建條件由各省(區、市)根據上述要求，結合本地實際細化確定。同等條件下，優先支持農村產業融合發展試點示范縣創建農村產業融合發展示范園。

(十一)創建程序。由縣(市、區、旗、農場)或地市政府根據本省(區、市)創建條件，組織承建單位編制國家農村產業融合發展示范園創建方案，并評審確定最優項目后，向省級發展改革委提出創建申請。省級發展改革委組織相關部門或專家對創建方案進行評審，按照競爭性選拔原則和本省區示范園控制數量，擇優確定示范園名單，并上報國家發展改革委，國家發展改革委匯總后會同有關部門公布創建名單。按照“當年先創建、次年再認定”的原則，由縣(市、區、旗、農場)或地市政府根據國家有關部門公布的示范園名單，按照省級發展改革委評審通過的創建方案，組織開展示范園創建工作。創建工作滿一年后，由省級發展改革委會同有關部門組織驗收并將驗收結果上報國家發展改革委，國家發展改革委會同有關部門對驗收合格的正式認定為國家農村產業融合發展示范園，對示范效果不顯著、驗收不合格的不予認定并撤銷創建資格，同時在下批次組織申報示范園創建工作時，相應減少該省(區、市)名額。

四、保障措施

(十二)加大項目資金支持力度。鼓勵縣(市、區、旗、農場)或地市政府以國家農村產業融合發展示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等設施條件。鼓勵地方各級政府安排資金，支持農村產業融合發展示范園基礎設施建設。

(十三)優先支持發行企業債券。支持國家農村產業融合發展園區的入園農業產業化龍頭企業發行農村產業融合發展專項企業債券，為園區基礎設施建設、新型農業經營主體發展開拓長期、穩定、規模化的融資渠道。支持農村產業融合發展示范園以小微企業增信集合債券形式發行農村產業融合發展專項企業債券，募集資金用于農村產業融合小微企業發展。

(十四)鼓勵設立產業投資基金。鼓勵有條件的地方，根據發展需要與財力可能，按照市場化方式，依法發起設立產業投資基金，按照市場運作、專業管理、科學決策、防范風險的原則，吸引和帶動社會資本、金融機構、國有企業參與投資，加大對國家農村產業融合發展示范園的投入力度，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。

(十五)鼓勵地方加大融資支持。鼓勵各地引導銀行業金融機構加大對國家農村產業融合發展示范園入園企業的貸款投放。鼓勵各地建立健全 “政銀擔”合作機制，引導擔保機構為國家農村產業融合發展示范園入園企業貸款、發行企業債券等進行擔保增信，建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。

(十六)完善用地保障機制。根據研究明確的農村產業融合發展用地政策，指導各地在農村產業融合發展示范園建設中做好用地保障。將農村產業融合發展示范園納入土地利用總體規劃統籌安排，在年度土地利用計劃安排中予以支持，并通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農業、設施農業等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。

(十七)支持政府與社會資本合作。支持縣(市、區、旗、農場)、地市政府創新農村產業融合發展示范園建管模式，通過PPP等方式建設農村產業融合發展示范園，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設和運營。

(十八)加強產業融合公共服務。搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農業與鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化創業孵化平臺，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村產權流轉交易市場，促進農村承包土地經營權依法有序流轉。

五、工作要求

(十九)加強組織領導。各省(區、市)發展改革委要會同有關部門切實加強組織領導，把創建國家農村產業融合發展示范園擺上重要工作日程，落實責任人，細化工作方案和創建條件，抓緊組織開展創建工作。有創建意愿的縣(市、區、旗、農場)或地市政府要抓緊成立專班，組織開展創建方案編制和審核篩選工作，并按要求盡快向省級發展改革委申報。

(二十)強化協調指導。各省(區、市)發展改革委和有關部門要加強調查研究、工作指導和業務培訓，積極主動解讀農村產業融合發展相關文件精神，幫助縣級或地市政府做好示范園創建方案編制工作。要加強部門協調，積極推動土地、財政、科技、金融及相關行業主管部門加大對示范園的支持力度，形成工作合力。

(二十一)明確工作進度。各省(區、市)發展改革委要會同有關部門于8月底前細化本地區的工作方案和創建條件，并布置開展創建工作。有創建意愿的縣(市、區、旗、農場)或地市政府要于9月底前編制完成示范園創建方案并向省級發展改革委申報。省級發展改革委要于10月底完成示范園創建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發展改革委。逾期未報的，視同放棄創建。