　　貴州省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要在新的起點上，采取新的理念、新的模式，運用新的機制，走一條新的發(fā)展道路。貴州需要堅持兩個關(guān)鍵:一是堅持社區(qū)參與旅游開發(fā)；二是堅持國際化的起點,強調(diào)文化性和原生性。目標是要把貴州建設(shè)成為獨具特色的旅游目的地，實現(xiàn)貴州省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)因地制宜可以采取不同的模式，基本原則是要充分體現(xiàn)“社區(qū)事務(wù)，社區(qū)參與”。同時，堅持高起點、高標準，按照國際化視角推進。目前，貴州省已與新西蘭政府和法國、奧地利、愛爾蘭等國旅游機構(gòu)就合作開發(fā)貴州旅游達成協(xié)議。要充分利用這些渠道和資源，使貴州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一開始就與國際接軌。貴州的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)是有別于傳統(tǒng)的文化觀光旅游，是能夠給游客提供深度文化體驗的新產(chǎn)品。為此，在開發(fā)中如何保護、挖掘和培育鄉(xiāng)村旅游文化就顯得十分緊迫和嚴峻。利用民族文化資源發(fā)展旅游業(yè)，同時又能成功地保護文化遺產(chǎn)，這是一個世界性的難題。貴州的自然景觀和文化遺產(chǎn)既豐富又脆弱，特別是不可再生的自然和歷史文化遺產(chǎn)，一旦破壞很難恢復(fù)，這是發(fā)展貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)中需要把握的平衡點。

　　二、消除瓶頸制約：政府引導(dǎo)主要圍繞五個方面

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，貴州面臨許多基礎(chǔ)性的制約瓶頸，突出表現(xiàn)在三個斷裂上：一是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代旅游服務(wù)要求的斷裂；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距；三是分散的村寨與市場的斷裂，農(nóng)民很難直接走向市場。為此，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從以下五個方面整合資源，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　1、黨委、政府高度重視，結(jié)合中心工作推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。將其作為扶貧工作的新抓手、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新引擎、發(fā)展旅游的新亮點、就地實現(xiàn)非農(nóng)化和改造農(nóng)村的新途徑，高度重視、高度定位，利用旅游振興委員會的工作機制，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題工作組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成發(fā)展的合力。

　　2、要整合現(xiàn)有的各種資金渠道，保障鄉(xiāng)村旅游建設(shè)需要。以貴州省的財力來看，開辟新的專門資金渠道很困難，但各種渠道的扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、生態(tài)建設(shè)資金等很多，整合起來可以形成具有相當規(guī)模的投資。建議貴州省的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃由旅游局牽頭，相關(guān)部門參與，明確各類資金向鄉(xiāng)村旅游投入。

　　3、制定和實施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員及社區(qū)居民的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃。鄉(xiāng)村居民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習慣，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差。農(nóng)民從自我管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)接待工作，在心理和行動上難以平衡心態(tài)。通過定期舉辦旅游培訓(xùn)和教育，消除農(nóng)民對服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識，提高旅游服務(wù)水平。通過參加培訓(xùn)班，使農(nóng)民在掌握服務(wù)技能中強化服務(wù)意識，逐步完成從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過渡。

　　4、引進先進管理技術(shù)，逐步推行規(guī)范化管理。通過對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶評定考核,具備條件的頒發(fā)“旅游接待許可證”。對接待服務(wù)人員進行培訓(xùn)考核，推行上崗證制度，并定期檢查。推行評優(yōu)活動,對條件較好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶進行星級評審，并掛“星級牌”，對村寨分級評定。注重法規(guī)體系建設(shè),包括鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村自然與人文遺產(chǎn)資源保護草案、鄉(xiāng)村游憩地利用規(guī)劃實施細則、鄉(xiāng)村旅游促進計劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)申請條例、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例、鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責任事故處理條例等。

　　5、利用互聯(lián)網(wǎng)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以信息平臺打造貴州鄉(xiāng)村旅游。與傳統(tǒng)媒體和營銷方式相比,網(wǎng)絡(luò)營銷具有廉價、速度快、影響面寬、服務(wù)功能強、易形成個性特色等優(yōu)勢，更適宜鄉(xiāng)村旅游的營銷。建議建設(shè)貴州省鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，集營銷、預(yù)定為一體。網(wǎng)站的建設(shè)與運行，可以在政府的扶持下，公司化運作。

　　三、實施“新農(nóng)村建設(shè)運動”：創(chuàng)新機制發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要大規(guī)模的資金、物資和人力，單純依靠政府不可能，大規(guī)模吸引企業(yè)投資也不現(xiàn)實,必須進行制度創(chuàng)新。貴州農(nóng)村如果把勞動力組織起來并實現(xiàn)有序的交換，將煥發(fā)出強勁的創(chuàng)造力，我認為，可以提出“新村建設(shè)運動”，以此來推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　選擇一批旅游資源富集、交通好的鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，政府負責組織專人搞好規(guī)劃,派出專人加以指導(dǎo)并給予必要的經(jīng)費支持，大量的投入是通過農(nóng)村居民互換勞動去解決。為使互換勞動在大范圍內(nèi)發(fā)展，并有利于農(nóng)村行業(yè)分工專門化，政府可印制“勞動交換憑證”，并建立勞動儲蓄銀行，用存貸方式交換勞動或積累勞動，按較現(xiàn)代的建筑和生活環(huán)境要求，從更新改造住房、美化環(huán)境人手，推進規(guī)模化經(jīng)營。由于受鄉(xiāng)村土地分散、小規(guī)模經(jīng)營的制約，當前鄉(xiāng)村旅游存在分散、規(guī)模小、個體經(jīng)營占主體，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一,產(chǎn)品深層次開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟貢獻小等問題。因此，以土地聯(lián)合經(jīng)營為核心，形成合作經(jīng)營組織，綜合利用鄉(xiāng)村的景觀資源和農(nóng)業(yè)景觀，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游產(chǎn)品與服務(wù),推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。

　　從要素組合的情況來看，以勞動力資本化創(chuàng)新推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具備了非常好的條件:一是可以充分利用農(nóng)村的大量過剩勞動力。只要政府出面組織或倡導(dǎo)，從“營造新居”，改善住房和居住環(huán)境入手,互換勞動不成問題。二是建設(shè)使用的石、沙、灰、磚、瓦、木材等均可就地取材，成本費用低，并可以換工方式取用。三是國家和地方政府每年向民族貧困地區(qū)投入的扶貧資金、民族發(fā)展資金、民政救濟資金、以工代賑款、農(nóng)田基金款、城鄉(xiāng)建設(shè)款等，加上有世界銀行、聯(lián)合國有關(guān)組織和各種國際慈善機構(gòu)、民間社團的貸款和捐贈款等，只要相對集中使用，包括政府財政專列補貼基金供農(nóng)民新居建設(shè)貼息貸款，用于農(nóng)戶購買水泥、鋼材和裝飾材料等，“新村建設(shè)”的展開不成問題。四是可選擇一部分有專長的、有干勁的干部,經(jīng)專門培訓(xùn)后充實城鄉(xiāng)建設(shè)局組成新村建設(shè)指揮機構(gòu)，具體實施“新村建設(shè)”的規(guī)劃設(shè)計、資金籌措和現(xiàn)場組織指揮、技術(shù)把關(guān)等，使“新村建設(shè)”運動開展既轟轟烈烈，又科學扎實，不流于形式。五是利用開展“新村建設(shè)運動”帶動其他各項工作，刺激鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部“為官一任、造富一方”，為老百姓辦實事的積極性。不僅政府支出成本低，而且有利于把農(nóng)村的官與民都納入為同一目標而奮斗的健康有序的發(fā)展軌道。六是農(nóng)村有大量能工巧匠和知識青年，只要加強組織和訓(xùn)練，可以成為“新村建設(shè)運動”中的技術(shù)骨干和中堅力量。

　　從世界范圍看，韓國的經(jīng)驗值得我們借鑒。韓國上世紀70年代提出在全國農(nóng)村開展”勤勞、自助、合作“，為更美好的生活而奮斗的”新村運動“取得顯著成效。韓國的新村運動分三階段進行。第一階段目標是改善生活條件，包括修建住房、廚房、廁所，美化居住環(huán)境。第二階段則更多面向農(nóng)村，包括修橋、筑路、修建灌渠、公共推肥基地、農(nóng)村公共建筑等。第三階段直接面向經(jīng)濟建設(shè)，包括創(chuàng)辦農(nóng)場、林場及開發(fā)市場和開辦工廠等等。韓國的“新村運動”采取民辦公助相結(jié)合方式，利用了農(nóng)村大量閑散勞動力，刺激了農(nóng)民需求，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使韓國僅用25年時間就實現(xiàn)了經(jīng)濟“起飛”，創(chuàng)造了“人為的奇跡”。

　　附：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的八種模式：

　　1、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。這是鄉(xiāng)村旅游初期階段的經(jīng)營模式。

　　2、“公司+農(nóng)戶”模式。這一模式通過吸納當?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理，在開發(fā)濃厚的鄉(xiāng)村旅游資源時，充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動力、豐富的農(nóng)事活動、豐富旅游活動。

　　3、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”模式。這一模式應(yīng)是“公司+農(nóng)戶”模式的延伸。

　　4、公司制模式。這一模式的特點是發(fā)展進入快、起點層次高、開發(fā)有規(guī)模，如果思路對頭、經(jīng)營科學，容易使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)迅速走上有序化發(fā)展的道路。

　　5、股份制模式。這一模式主要是通過采取合作的形式合理開發(fā)旅游資源，按照各自的股份獲得相應(yīng)的收益。

　　6、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式。這一模式的特點是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，通過合理分享利益，避免了過度商業(yè)化，保護了本土文化，增強了當?shù)鼐用竦淖院栏?，從而為旅游可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　7、“政府+公司+農(nóng)戶”模式。從目前一些地區(qū)鄉(xiāng)村游發(fā)展狀況來看，這一模式其實質(zhì)是，政府引導(dǎo)下的“企業(yè)+農(nóng)戶”：就是在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，由縣、鄉(xiāng)各級政府和旅游主管部門按市場需求和全縣旅游總體規(guī)劃，確定開發(fā)地點、內(nèi)容和時間，發(fā)動當?shù)卮迕駝邮謱嵤╅_發(fā)，開發(fā)過程中政府和旅游部門進行必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

　　8、個體農(nóng)莊模式。個體農(nóng)莊模式是以規(guī)模農(nóng)業(yè)個體戶發(fā)展起來的，以“旅游個體戶”的形式出現(xiàn)，通過對自己經(jīng)營的農(nóng)牧果場進行改造和旅游項目建設(shè)，使之成為一個完整意義的旅游景區(qū)，能完成旅游接待和服務(wù)工作。

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