29日下午，十三屆全國人大常委會第七次會議舉行了閉幕會。會議應到174人，出席171人，符合法定人數。會議以170票贊成、1票棄權，表決通過了關于修改農村土地承包法的決定。會后，全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉、全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤、農業農村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席發布會，共同回答與這部法律案有關的問題。

為什么要修改農村土地承包法

這次修法有哪些重要意義?

全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉表示，近些年來，隨著我國經濟社會的發展，農業農村取得了一些新進展，出現了一些新情況和新問題。黨中央對“三農”工作，特別是農村土地制度改革做出了一些新的部署，要求對農村土地承包法進行修改。具體來說，我們這次修改法律主要是基于三個方面考慮。

第一，適應新時代農業農村改革發展的客觀要求。隨著我國工業化、城鎮化信息化的迅速推進和農村經濟社會的迅速發展，農村也出現了一些新情況。越來越多的農民，特別是青壯年農民進城務工，承包土地流轉加速，流轉面積不斷擴大，現在流轉的承包地面積已經超過了三分之一，家庭農場、各種農民專業合作社還有農業產業化農村龍頭企業等一些新型經營主體大量涌現，農民規模化經營水平不斷提高。這次修改農村土地承包法，主要就是為了將農村土地實行“三權分置”的制度法制化，以更有效地保障農村集體經濟組織和承包農戶的合法權益，同時也更有利于促進現代農業發展。

第二，把黨對新時代農業農村工作的一些重大部署和方針政策轉化為法律。黨的十八大以來，針對農業農村的新情況、新發展、新問題，以習近平同志為核心的黨中央對于穩定和完善農村基本經營制度，深化農村集體土地制度改革等提出了一系列的方針政策，作出了重大安排部署。習總書記就“三農”工作作出了重要論述和指示，需要及時地轉化為法律。

第三，總結和確認地方實踐探索和創新的經驗，并上升為法律。這些年來，不少地方在進一步深化農村改革，特別是農村土地制度改革的過程中不斷地探索創新，積累了寶貴的經驗，需要及時加以總結，并且把實踐證明行之有效的經驗上升為法律，更好地規范和指導農村改革發展。

對保護進城農戶的土地承包經營權

做了哪些新的規定?

何寶玉認為，承包期內不得隨意調整農民的承包地，不得隨意收回農民的承包地，是農村土地承包法的核心內容。農村土地承包法第26條和第27條(修改后是第27條、第28條)，這是農村土地承包法修改的兩個核心條款。穩定農村土地承包關系，保護農民的土地承包經營權，很重要的一點，就是發包方在承包期內不得隨意收回承包地，使廣大農民真正地感到土地承包經營權是有切實保障的。否則，如果發包方可以隨便收回承包地，穩定的土地承包關系就無從談起。

這次修改農村土地承包法是保護進城農戶的土地承包經營權，作了兩個修改。一個是農民進城以前，不得以農戶退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。一個是刪除了要求進城農戶交回承包地、不交回就收回的規定，修改為由進城農戶自主選擇如何處分土地承包經營權，可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織其他農戶，也可以自愿有償地將承包地交回發包方，也可以流轉土地經營權。

修改后的法律

如何體現三權分置?

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤認為，確實落實承包地的“三權分置”，是這次修改農村土地承包法的主要任務。我們說的“三權分置”，針對的是農村集體經濟組織內部的家庭承包方式而進行的一個制度設計。農村的土地歸農民集體所有，這個是說的所有權，對這個問題，土地管理法和物權法都有明確規定。農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，這句話講的是農村土地的承包經營權，也就是承包以后，就享有了土地承包經營權。

杜濤表示，三權分置的設想，是承包的農戶承包土地以后，不但可以在本集體經濟組織內部轉讓承包地，還可以向外部的受讓人流轉承包地，而且流轉以后，要使受讓人獲得權利保障，可以有利于促進適度規模經營，進一步發揮農村土地資源的效率，也有利于增加農民的財產收入，同時還要使轉讓土地經營權的承包戶不失去權利的保障。這就需要在土地承包經營權的基礎上，再設計一個由流轉的受讓人享有的權利。這個權利就是這次修改后新增加的土地經營權，是“三權分置”中的第三個權利。

前面說了前兩個權利是現在都有的，土地所有權，土地承包經營權，這次在修改后的農村土地承包法中，又新設了一個土地經營權制度。

修改后的農村土地承包法對于土地經營權的制度設計，主要包括幾個方面：一是在總則第9條中，提出了土地經營權的概念，同時也表達了整個制度設計的理論基礎。這個理論基礎就是承包方既可以自己經營，有也可以流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。流轉承包地的土地經營權，就是由他人經營的一個實現方式，我們在第9條中作了一個基本的規定，出來了土地經營權的概念。

第二個關于流轉的方式。修改后的農村土地承包法第36條規定，承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他的方式，向他人流轉土地經營權，并向發包方備案。

第三，關于土地經營權的登記。修改后的法律第41條規定“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記，未經登記，不得對抗善意第三人”，關于登記的規定，同時在法律上也是一個關于土地經營權物權效力的表述。

第四，關于土地經營權的融資擔保，依照新修改后的法律第47條規定，一個方面，承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保，就是承包方自己就可以用土地承包經營權向金融機構融資擔保。另一方面，土地經營權流轉的受讓方，通過流轉取得的土地經營權，經過承包方的書面同意并向發包方備案，也可以向金融機構融資擔保。融資擔保以后，就發生了擔保物權的效力。當事人就可以向登記機構申請登記。作為擔保物權人的金融機構，有權就土地經營權優先受償。

如何打消農民沒有土地

就失去一切的憂慮?

農業農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，這個問題涉及到土地流轉，從土地流轉來說，從中央制度安排來說，叫落實所有權，穩定承包權，放活經營權。這個制度創新已經體現在這次修法上。所以從農民的角度來說，不存在流轉了之后土地就失去了。從中央的要求，到法律的規定，包括我們在實踐過程中用了五年時間在全國對農民承包經營權做了確權登記頒證，目的是讓農民能夠拿到穩定的承包經營權。承包經營權是農民的，是物權。穩定承包經營權之后，農民可以按照自己的意愿來進行有計劃地流轉，也可以入股，也可以退出，也可以互換。這是中央所要求的，在保護所有權和承包權的前提下，平等保護農民的土地經營權。

此外，為了平等保護經營權，相關的部門推出了一系列的措施，包括流轉市場規范化建設，這次根據新修訂的土地承包法相關精神，將進一步完善流轉市場管理辦法。另一方面，農民的顧慮還與對流轉合同的條款規定不是太清楚有關，下一步我們準備推出全國標準的土地經營權的流轉合同文本，進一步規范合同。

所以，農民在土地流轉過程中不存在流轉了土地，土地就失去的問題。

對農村土地承包法

還做了哪些重要修改和補充?

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國改革開放歷史新時期的重要的標志性舉措，也是憲法規定的我國的農村基本經營制度。

這次修改農村土地承包法，就是為了在新時期適應發展的需要，把中央精神和實踐經驗，轉化為法律規范。

簡而言之，實際上就是在原來的集體土地所有權，土地承包經營權的基礎上，又從土地承包經營權中分離出一個土地經營權。

關于承包期的延長。黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這次修改農村土地承包法就要把這個中央精神落實為法律規范。修改后的法律規定，耕地的承包期屆滿后再延長三十年。同時，考慮到土地承包關系除了耕地還包括草地和林地，這次也同時規定，草地和林地的承包期屆滿后，再現有基礎上相應延長。

這次修改農村土地承包法，重要的修改了保護農村婦女的土地承包經營權，其實修改前的農村土地承包法，就很注重保護農村婦女的承包經營權。比如說規定了農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。這是現行法的規定。現行法還規定，不得因為婦女婚姻狀況的變更而損害其土地承包經營權。

這次修改后的農村土地承包法又新增加了兩項規定，一是規定承包農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。二是土地承包經營權證和林權證，這些證書應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入。這兩項新增加的規定，實際主要的考慮也是關于保護農村婦女的土地承包經營權。

對于新法落地

農業農村部有哪些具體舉措?

農業農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，圍繞著新修訂的內容，我們落實新修訂的農村土地承包法，近期主要是抓兩個方面：第一，大力宣傳新修訂的農村土地承包法。一些新的內容、新的重點要讓老百姓知道，讓從事這項工作的黨政領導學通弄懂。為了做到這一點，一是我們抓緊對新法進行一些釋義，要和全國人大相關部門抓緊研究，做一個標準的法律釋義。二是要通過各種媒體、多種方式把法的精神向農民宣傳，讓農民能夠做到家喻戶曉，按照土地承包法維護自己的權益。在宣傳的同時，我們還計劃，要開展培訓，特別是從事這項工作的各級黨政領導，以及土地承包管理的一些人員，要進行一些有組織的培訓，這是明年的一項重點工作。

此外，根據新修訂的法律，要盡快出臺一些配套的政策措施。第一個方面，農民還有擔心，還有顧慮，在穩定承包權上，做好我們農村承包地確權登記的一些收尾工作。這項工作歷時五年，到2018年底基本完成，在基本完成的基礎上，還有一些收尾，真正給農民確實權、頒鐵證，這項工作要繼續做好做實。

第二個方面，這部法律規定的要建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，這個制度要具體出臺辦法，規范工商資本到農村去租地的行為。同時，結合法律的要求和規定，在第二輪土地承包到期后再延長三十年，這也是十九大習總書記宣布的，這方面我們要研究具體的配套政策和拿出具體的銜接辦法。

修訂后的農村土地承包法

對婦女權益如何保障?

農業農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，我國實行土地集體所有，采取的是集體經濟組織內部家庭承包方式，承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項權益。無論是婦女，無論是小孩，無論是老人，都要平等地享有土地的各項權益。修訂后的土地承包法特別體現了這條，這也是對婦女權益保護的一種強調。同時，也保留原法的條款。比如說第6條，農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人，不得剝奪侵害婦女應當享有的土地承包經營權。

婦女結婚，新居住地未取得承包地的，發包方不能收回其原承包地，婦女離婚、喪偶，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活，但在新居住地沒取得承包地的，發包方也不能收回她的承包地。這些規定都是對婦女承包經營權加強了保護。第一，在娘家的地不能收回。第二，在婆家如果沒分到地的時候，更不能收回。從這個角度來說，婦女的權益更加得到了保護。