旅游規劃是用來指導引領旅游發展的綱領，從這個意義上講，旅游規劃質量的好壞直接關系到旅游產業能否健康順利發展。因此，作為旅游規劃編制單位及規劃人，一定要從旅游乃至整個經濟社會發展的高度審視自己身上的使命和責任。在旅游規劃編制工作中，我們規劃人會遇到同樣的一些重要問題需要去面對。這里就其中的八個問題，與大家共同探討。

    1.宏觀與微觀

    旅游規劃大致分為區域發展規劃與景區開發規劃兩大類，景區規劃又分為總體規劃與詳細規劃兩個亞類，詳細規劃又有控制性詳規與修建性詳規之分。不同類型的規劃有不同的使命，總體而言，發展規劃、景區總規屬宏觀層面規劃，景區詳規屬微觀層面規劃，如果進一步比較控制性詳規與修建性詳規，后者更加微觀。但是，宏觀與微觀永遠是相對而言，不論是發展規劃、總體規劃，還是詳細規劃，其本身的內容又有宏觀與微觀之分。以區域發展規劃與總體規劃而論，空間布局、區域劃分、形象定位、目標市場、發展戰略、發展目標等都屬于宏觀考慮的內容，而旅游分區下的重點景區與重點項目、形象定位后的推廣宣傳、目標市場下的市場細分與營銷、發展戰略下的對策措施、發展總目標下的階段性目標等，則是要求比較具體的內容，當屬微觀層面；就景區詳細規劃而言，除了要詳細考慮景區開發的一系列具體問題，詳細規劃建設項目、工程內容、投資預算、建設分期等之外，也要從宏觀層面考慮空間布局、開發戰略、建設目標、景區形象、主體市場等問題，如果是在沒有景區總規的情況下做詳規，這些更是首先需要解決的問題。總之，旅游規劃應從遠大處著眼，細小處著手。

    2.當前與未來

    規劃都具有超前性，不論發展規劃、總體規劃，還是詳細規劃，都會涉及規劃期限，長則10至15年，短則1至3年。因此，都存在當前與未來的關系問題。

    一個好的規劃應該是能夠統籌當前開發與未來發展的關系，科學合理安排建設項目的分期。對待這一問題，在遵循統一規劃分步實施原則，全面規劃建設內容、活動項目、保障措施的同時，要從以下幾方面考慮分期安排：

    首先要分出規劃內容的緩急。要遵循開發項目之間內在的邏輯關系，排出項目實施的先后順序，當前要做的是比較緊急的上游工作，是牽一發而動全局的事情，也就是必須做的工作，如果不做其他工作就難以展開，比如景區開發中的核心景點、道路基本建設和游客接待設施就是這樣的內容，下游的后續工作應當放在中后期來做；

    其次要區別規劃內容的難易。不同規劃內容的實施有難易之分，按照先易后難、循序漸進的常理，一般來說，應該把建設條件較好、比較容易開發易于見效的項目放到當前來做，條件暫不具備、開發難度較大者放到未來去做。

    再次要區別規劃內容的輕重。大體說來，不論任何規劃前期內容實施的可能性都是最大的，后期內容實施的變數較大，因此，重大項目應放在前期來實施，以便及時形成旅游吸引力，產生市場效應，次要一點的項目不妨往后放一放。總之，旅游規劃要立足當前，放眼長遠。

    3.知己與知彼

    旅游是一個市場競爭比較劇烈的行業，尤其是同類同質旅游景區、旅游企業之間的競爭更為激烈。因此，在旅游規劃中，特別是景區旅游規劃時，不僅要摸清規劃區自身的資源、環境等基本情況，精心策劃旅游產品與建設項目，打造旅游形象，樹立旅游品牌，而且要環顧四周，在一個較大地理范圍內審視一下同類景區的開發狀況，搞清潛在的市場競爭對手的基本情況，做到知己知彼，方可能贏得市場。在處理這一關系時，關鍵是實施差異化、特色化開發戰略，本著人無我有、人有我特的原則，盡量開發在一定區域內獨一無二的壟斷性產品項目，這是在競爭中勝出的殺手锏，切忌同類同質產品近距離模仿跟進。當然，要做到在市場上絕無僅有是有難度的，尤其是資源特色不明顯的景區更是如此。在這種情況下開發景區，就要追求特色。盡管產品類型相同難以避免，但要盡量在同中求異，突出和強化自身的特點，用特色吸引游客，比如城市周邊的休閑農業旅游開發，從類型上看大致相同，但不同的旅游點只要做出不同的特色來，仍然可以吸引游客。總之，旅游規劃的視線不能局限在規劃區內，要放眼四周，從周邊比較中找準自身的定位。

    4.他山與本土

    旅游規劃編制是一個加工創作的過程，在這一過程中，學習借鑒同類規劃同類景區的成功做法和項目是允許的，也是必要的。但是，學習借鑒不是完全照搬、原樣復制，且不說那樣做涉嫌抄襲侵權，更為危險的是“拿來主義”會遇到“水土不服”的問題。因此，在規劃旅游項目時，既有必要參考成功景區的做法，又必須從當地的具體情況出發，充分考慮主觀與客觀兩方面的條件，特別是市場條件，綜合判斷引進是否可行。即使引進，也要結合本土的實際情況，做必要的改變與調整。總之，旅游規劃一定要從規劃區的具體情況出發，確定項目與做法，切忌盲目模仿。

    5.把脈與診療

    編制旅游規劃的目的是指導旅游業的健康發展。因此，旅游規劃，尤其是給一個已經有一定旅游基礎的地方做規劃，首先要做的一項工作是對規劃區基本情況的了解與分析，確定旅游發展的優勢與劣勢，特別要找準制約旅游發展的關鍵性問題。這好比中醫看病，既要做到準確把脈、找到病癥，又要做到對癥下藥、藥到病除，這才是良醫。旅游規劃也一樣，既要找準問題，又要提出解決問題的對策，這才是合格的規劃。

    6.創意與實操

   旅游規劃最大的特點是追求創意，這也是旅游規劃與其他類型規劃的最大區別，可以毫不夸張地說，創意是旅游規劃的生命，有無創意、創意如何是衡量旅游規劃質量的首要標準。這一點在區域旅游發展規劃和景區總體規劃中的重要性尤為突出。這里不討論如何去創意，而是說說產品項目創意之后的落地實施問題。一個缺乏創意的規劃不是一個好規劃，有創意但創意產品項目難以實施的規劃同樣也不是好規劃，這樣的規劃充其量不過是水中月空中閣，無異于畫餅充饑、望梅止渴，只是說說聽聽而已，解決不了任何實際問題，也就沒有任何實用價值。既有獨到創意、又可落地實施的產品與項目，才是真正的好規劃。

    7.供給與需求

    旅游既然是一個產業，就一定存在產品的供求關系。一般來說，旅游目的地是產品的供給方，游客是產品的需求方。就商品供求關系的一般規律而言，當需求大于供給時，是短缺經濟，這時為賣方市場，就是有貨不愁賣；當供給大于需求時，產品過剩，這時變為買方市場，就是貨多不好賣。就今天的旅游產品供需市場來說，總體上正在進入供過于求的階段，旅游產品越來越豐富，游客的選擇余地越來越大，旅游市場競爭越來越烈，旅游的買方市場已經或正在形成。在這樣的背景下做旅游規劃越來越難。就景區規劃而言，絕不能停留在就資源做旅游的初級思維模式上，不問市場需求，有什么資源就推什么產品，除非是品位很高的優質稀缺資源，否則就很可能陷入開發后游人稀少慘淡經營的困境。因此，在規劃旅游產品項目時，雖然要以資源為基礎，但更要強調以市場需求為導向，策劃市場空缺的產品，稀有的產品才是市場所需求的，新特產品才能引導市場引領消費，一味推出大路貨，其銷路必然成問題。在這一問題上，應當是市場需要什么，我們賣什么。

    8.甲方與乙方

    旅游規劃是編制方的受托行為，但規劃成果并非編制方單方面所能完成，是委托方和編制方（習慣上稱為甲方和乙方）共同合作的產物。沒有委托方提供的資料和方便條件，編制方是難以展開工作的。這不像一般商品訂購，只要說明型號預付定金，到時候就能交貨，生產過程制造商可以獨立完成。

    在甲乙雙方的合作過程中，乙方要充分了解甲方與要求，了解甲方的意圖，在編制的各階段認真征求甲方的意見，盡量滿足甲方的合理要求，而不能自認高明我行我素，對甲方的意見不聞不問；甲方也要走出這樣的誤區：自己是門外漢，一切交由專家團隊全權操辦，不發表任何意見，規劃做成什么算什么，而一定要清楚自己想要什么樣的規劃，并要密切介入編制的全過程，對階段性成果提出要求，對建設項目提出想法，與乙方交流切磋、碰撞磨合，這樣才可能得到自己理想中的規劃。俗語說得好，匠人的活兒好不好，只有主家最知道。

    當然，甲方往往由于缺乏旅游規劃方面的知識，難以從專業角度與乙方對話。在這種情況下，比較好的辦法是聘請一二位旅游規劃方面的專家作為顧問，代表甲方參與階段性成果的審查與論證，與乙方充分溝通，交換意見，替甲方把好質量關。總之，只有在甲乙雙方充分信任、密切配合、深入溝通的情況下，規劃編制才能順利進行，才可能編制出雙方都滿意的規劃成果，實現雙贏。

    北京山合水易規劃設計院
    網址：http://www.krbtlfn.cn/ 
    地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關村數字電視產業園區內）
    電話：400-650-6990     010-84098642 
    傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com