旅游要發展，規劃須先行。人們期望科學的、高水平、高起點的旅游規劃會給旅游業帶來良好的經濟效益和社會效益；然而現行的旅游規劃，由于稚嫩與多元跨度及社會經濟因素的影響，導致其機制紊亂、良莠不齊，進而使得規劃的實踐指導功能受到限制，效益受影響。“規劃規劃，墻上掛掛”從一個側面描述了旅游規劃的痼疾，規劃編制原本所寄托的高度主觀理性價值取向，在一定程度上卻導致低層次的客觀價值實現。因而必須從本源上進行探究與分析，透視這一現象的內在機理，進行合理的因勢利導，增強旅游規劃的實踐效能。

    一、中國現行旅游規劃剖析

    中國旅游的迅猛發展，造成了規劃理念與發展速度的不匹配，規劃理念滯后于發展。旅游規劃現行運行的六個層面，決定了旅游規劃價值的有限性和功能的有效性。
   
   （一）規劃的模式
  
    中國目前的旅游規劃編制缺乏專業理論指導，沒有一套公允的旅游規劃理論與方法，從城市規劃、園林規劃、建筑規劃等旅游相關行業產生出了應景規劃，應景：《辭海》為了適應當前情況而做某事。《漢語詞典》順應當時的場景。在《英漢詞典》中的 解釋:kl?ptr?pn. 應付場面的言語或行為。應景規劃的流程模式是：根據地圖定藍圖、根據資源定景點、根據景點定產品、根據地形定保障系統、根據保障系統定游客接待量、根據游客接待量定景區年利潤。應景規劃三化：一是城市一般化：一般只要面子，一般不要里子，一般使客人極不方便。二是景區城市化：一求大，二求洋，三求多，四求全。三是農村庸俗化：中國民居自古講究天人合一，應景規劃使田園詩意蕩然無存。應景規劃主要通過六種技術方法支撐欠科學發展的變異性規劃。

    1.解說性規劃
   
    缺乏對旅游市場的研究，對旅游資源的充分研究，只對規劃地的資源、產業發展和市場狀況進行一般性概述，把相關內容往常規的規劃框架體系內塞，提出一些一般性原則與建議。突出特征是規劃的概念多，措施少；原則多，創新少；學究味濃，創新少，下筆千言離題萬里。

    2.學術性規劃

    編制單位多由科研機構和高校的相關學科派生出來，不知不覺地把旅游規劃演變成學術研究，科普考古，不少規劃文本呈現出嚴重的“神秘主義”與“文牘主義”，規劃變成了純粹的學術研究報告，大量的學術用語和數字測算使得地方無法從中獲取有用的信息。有的規劃僅僅停留在理念層面，以至于地方上拿到規劃文本不知如何著手，具體實施起來就覺得其脫離實際，難見成效。僅能上天，不能落地。

    3.“缺鈣”性規劃

    旅游規劃對旅游目的地的社會、經濟、文化、地理無所不及。規劃編制單位只是對愛德華?因斯克普(Edward Inskeep)全面的、整合性的規劃思想的片面理解，只是掌握了規劃的形式，沒有領會其精髓，將旅游系統規劃理解為對整個區域社會的規劃，規劃發展初期犯了就旅游談旅游的毛病，現在框架體系過于完備，面面俱到，卻矯枉過正，事項輕重不分，忽略了旅游規劃的核心內容，沒有形成自己的特征與風格，難以呈現出規劃的剛性力度和市場親和力。

    4.模式性規劃

    旅游規劃直接套用諸如城市規劃、園林規劃、土地規劃、區域規劃等的技術方法，或照搬了這些規劃的通用概念，使得許多旅游規劃打上了其他規劃深刻的烙印。并且這些規劃師都從本位主義角度出發，孤芳自賞地認為其遵循的技術方法和編制的規劃才是科學的方法與真正高水平的規劃，且不知旅游規劃與其他規劃有極大的不同點，這就是旅游規劃要考慮其產品的營銷，其他規劃不考慮產品影響，規劃師的移植規劃加劇了旅游規劃技術方法無創新，產品失去市場競爭力。

    5.單向性規劃

    旅游規劃師的思路沒有與地方各個部門形成反復的撞擊與共鳴，既不請教主管部門和國內外專業領軍專家、學者論證；也不參考公眾的意見，基本上是規劃師翻著理論書籍閉門造車；成為一種單向度的、孤立的、靜止的規劃。
   
    6.靜止性規劃
 
    將旅游規劃編制視為一次行為、獨立行為、永恒行為。既不把握國際國內旅游動態，“市場需要什么、做什么”；又不考慮實施一段時間后的修改和增補新的內容，沒有一個動態的逐步演進過程，跟蹤策劃、跟蹤服務的過程以臻相對完善。
  
  （二）規劃的盲從

    現行體制的某些弊端在一定程度上玷污了規劃的本色。現在旅游產業發展形勢良好，抓旅游樹立區域形象成為地方長官樹政績的捷徑，以急功近利、長官意志等目的不純的規劃，不可避免地在規劃中得到反映。

    1.層次的紊亂

    委托方與規劃單位簽約后，就希望畢其功于一役，以一部規劃解決當地旅游發展的所有問題，沒有考慮規劃專家的分工、規劃的層次性與分層逐級展開的特性，忽視了戰略規劃與戰術規劃的匹配與銜接，使得區域旅游總體規劃帶有控制性詳細規劃的功能，控制性詳細規劃帶有修建性規劃的功能，結果角色錯位，戰略家做戰術家的工作，戰術家做戰略家的工作。

    2.重有形輕無形

    許多地方比較強調有形建設，漠視無形旅游環境提升，把規劃的主要工作理解為建筑設計，多要求策劃叫得響、見效快、效益高的旅游項目，旅游開發建設變成旅游項目建設，以求達到立竿見影地迅速發展旅游業。對項目僅僅理解為圈個大院子，建設很多游覽設施。

    3.盲目跟風

    看到左鄰右舍都在編制規劃發展旅游，自己也不能落伍，沒有考慮自身的實際情況，不具備發展旅游條件的地方也緊鑼密鼓地請專家編制規劃，更不知道需要編制什么性質的旅游規劃。病急亂投醫，匆忙找來幾家規劃單位，“優”中選“優”，倉促上馬，不管是城市規劃編制單位、還是園林規劃編制單位、還是建筑規劃單位，只要對方價格低、時間短，做了再說。

    4.倩人捉刀

    地方領導雄心勃勃要大搞旅游建設，導致亂點旅游譜的現象出現，他們認為自己眼界最廣，水平最高，請旅游專家只是尋找代言人，讓其演繹自己意圖，使自己的意圖名正言順，專家墮落成了“御用文人”，規劃成為演繹規劃。

    5.政績工程

    許多地方的規劃編制評審完后被當作地方官政績記錄下來后，就束之高閣，根本不考慮實施。

    6.今非昔比

    地方長官任職的短期性與旅游規劃執行的長期性也存在矛盾。主管領導一旦離任，整個規劃的運作流程就脫節，不是流產就是無疾而終，下一任長官要發展旅游彰顯政績第一步就是重新編制規劃，一是顯示水平高于上一任，二是“數風流人物還看今朝”，實質是對上一部規劃的徹底否定。

    7.引資申請

    由于劃撥地方直接用于發展旅游的資金較少，地方急于通過編制規劃來申報項目申請資金，對規劃文本形式非常重視，對內容未加深刻研討，規劃成為一種計劃，規劃申報完后就成為歷史檔案，而不是用來實實在在地指導旅游產業發展。

    8.擴展權柄

    條塊分割的機構現狀和部門利益的存在大大影響規劃的編制與運作。  旅游局地位偏低和相關部門對其的輕視導致一系列問題出現，如旅游規劃領導小組多數人員皆是掛名，沒有實事；監控委員會來自各個相關部門，但對規劃組的監控空有虛名；許多部門將編制旅游規劃理解成旅游局搶地盤、擴張權力，拼命抵制旅游規劃；相關部門重視發展旅游卻阻止旅游部門介入，自行編制規劃，導致旅游外行指導旅游發展，內行無法參與的尷尬局面出現。

    （三）規劃的自戧

     1.隊伍參差不齊

    旅游規劃的綜合性要求多學科組合，參與旅游規劃編制的有地理、旅游、文史、經濟、管理、城市規劃、園林等專業，但由于一定程度的學科壁壘存在，人員搭配又由規劃主持人決定，有些規劃變成了一攬子工程，通常由某個單一學科專家領銜統攬負責，某一類專家包打天下。更有甚者，以一張桌子、一個人、一部電腦、一間房通吃旅游規劃。

    2.編制重速度輕效果

    委托方一旦簽約。就要專家在極短的時間拿出成果。時間緊迫，專家真正沉下去考察調研、靜下心來研討的時間較短；這樣在經濟利益的驅動下導致模仿風氣蔓延，“克隆”作品層出不窮，克隆異地規劃成果成為經常性現象。大專家攬的活多，忙不過來，轉包現象屢見不鮮。通過次次“克隆”，層層轉包，規劃質量可想而知。

    3.考察重核心輕外延

    為省力、節時，多數考察只局限在景區內的走馬觀花，對景區的周邊資源、地域文化、歷史淵源；對旅游產業的其他關聯部分考察很少。見多才能識廣，孤陋只會寡聞；一葉障目難見泰山，沒有充分的考察，沒有扎實的基礎工作，也就產生不了為帶動地方經濟發展的高質量規劃。

   （四）評審的應景

    旅游規劃在評審這個環節缺乏足夠的嚴肅性和科學性，主要問題是沒有一套健全的評價系統，旅游規劃難以得到公允正確的評判。由誰評，如何評，評審目標，評審責任等尚缺定式，只能五花八門，各出新招。

    1.欲速則不達

    時間緊，任務重；多數評審專家接到邀請后不無暇充分考察規劃地，也沒有時間細細閱讀和研究規劃文本，倘若又非熟知地方實情的本地專家，評審會上就談不出有助于提升規劃的建設性意見，只能談些理論和套話，評審的效率豈能不打折扣。

    2.置若罔聞

    委托單位視結果重于過程，規劃評審通過意味著規劃完成了歷史使命，規劃方對評審專家提出的修改意見置之不理，評審修改變得可有可無，仍然按照原先的文本交付印刷，予以實施。而評審委員會評審完后自行解散，缺乏善后進一步監督的措施，“桃花依舊笑春風”。

  （五）實施的艱難

    1.孤掌難鳴獨角戲

    旅游規劃實施，雖然成立的規劃編制領導小組，成員來自各個相關部門，但一般來說旅游規劃編制的具體組織與領導機構是旅游局或旅管委，因而旅游規劃的編制與實施很容易被看作是旅游部門的事務。但旅游部門位輕權小，沒有更高一級的職能部門領銜組織實施，想單一地依托于旅游部門自己通過組織編制旅游規劃與實施來組織旅游這種公共產品的生產流程和削弱旅游產業外部性的不良因素，難度非常大。加之各部門之間又存在一定的壁壘和利益糾葛，規劃實施分解落到相關部門頭上的任務很難予以考慮實行，達不到規劃應有的效能。

    2.一知半解搞建設

    許多地方旅游規劃的實施常常被錯誤地理解成旅游項目建設，其他內容被忽略置于一邊，實施旅游項目建設的誤區又表現在側重可見性的項目建設，這使得硬性開發建設易于實行，而軟性的環境改造難以實行，導致規劃性質的部分偏離，使地方過多重視項目規劃，而將總體規劃和其他專項規劃置之一邊。沒有綠葉配的紅花，安能成好花。

    二、旅游規劃的科學發展觀

    規劃是實現旅游業健康發展的最重要的基礎性工作，要想凸顯各層次旅游規劃應有的效能，必須營造規劃的社會經濟支撐環境，優化規劃的運行機制，夯實規劃長遠和深度發展的基礎平臺。

   （一）規劃革命，將應景規劃變情景規劃

    努力加強旅游規劃工作創新。旅游規劃是旅游產業發展戰略目標的實施方案，也是旅游開發建設的基本依據。編制旅游規劃要深入調研，集思廣益，形成理念先進、目標適中、思路清晰、內容豐富、體例完備、結構合理、可操作性強的成果。旅游規劃的創新要把握發展趨勢，立足本地實際，突出自身特色，注重旅游資源調查與評價體系的創新，注重旅游產品策劃設計的創新，注重旅游發展模式的創新，注重旅游市場營銷機制的創新，注重區域旅游競合方式的創新。模式規劃的應景規劃伴隨著中國旅游，已走過了二十多年的歷程，進入心智時代的中國創意，通過更理智、更冷靜的反思，認為模式規劃該壽終正寢了，再不能讓舊觀念誤導旅游的新市場了。時代呼喚：情景規劃。18世紀中葉到19世紀初德國和歐洲最重要的劇作家、詩人、思想家約翰?沃爾夫岡?馮?歌德(Johann Wolfgang von Goethe)(1749－1832）說“理念是灰色的，生活是風景的”。旅游產業無邊界、資源無限制、行為無框。情景規劃是“情”與“景”的聯合；情是主體，景是客體，一是以情入景，二是情因景生，三是觸景生情，通過策劃＋規劃最終達到情景交融的境界。

    情景規劃與應景規劃比較，①特色：應景規劃將千山萬水的萬千景象，僅分為山、水、廟、墓、園、館、城、鄉的八大類，對各類資源的規劃僅有大小之分，競無差異之別。更無特色可言，山山水水皆相似，山山水水無不同；情景規劃，個性規劃加策劃，使山山水水皆相似，山山水水魂不同。②選材：應景規劃以資源定市場，先考察資源，最后規劃市場營銷。情景規劃以市場定資源，先考察市場，再挑選資源。③本別：應景規劃以業主為本，按業主的要求做規劃，情景規劃以游客為本，按市場需求做規劃加策劃。④目標：應景規劃注重形式和形象，情景規劃注重實用和效益。⑤含金量：應景規劃是單一的就事論事規劃景，情景規劃是復合的借景興文，規劃景策劃情。

    通過情景規劃使景區達到八高目標：一劃開天：理念在先起點高，一枝獨秀：唯我獨尊占位高，一鳴驚人：語驚四座起調高，一步一景：景隨步移含金高，一見鐘情：舍我其誰品質高。一往情深：樂不思蜀消費高，一呼百應：接踵而至呼聲高，一本萬利：終身受益利潤高。避俗趨新，奠定社會地位。情景科學規劃之方法：一是以市場的眼光，看資源，煉思路，按照市場審視資源，挖掘資源，按照資源打造特色，按照特色形成情景！二是創設情景 探索創新；景區生命是什么？是情景，只有不斷創設新情景，才能生生不息，繼往開來，生命樹常青。情景規劃依托資源，放大優點。扮靚今天，照耀明天。重在今天，貴在明天。生命樹既要立竿見影，又要茁壯成長。三是模擬情景先策劃后規劃，要從旅游者需求出發，模擬情景，以形成新的產品。構思故事，塑造人物。在情景構思的過程中，考慮每經過5分鐘、15分鐘，將到達什么地點。圍繞故事的主題，模擬出總的情景。還要研究變化，市場情景的導向在這里起主導作用，根據不同變化，模擬不同情景。四是特定情景 特定規劃，特定情景，特定規劃，需要研究特殊資源、特殊需要，使產品能夠特色化、個性化。對特殊的資源，構成特定的情景，形成特定的規劃。對一般的資源，如何構造特定的情景.形成特定的規劃。這些就是應景規劃所不能的，同時也是情景規劃必須做到的規劃和策劃。

   （二）科學發展，優化運行秩序
   
    中國新舊交織的過渡特征和內外形勢的激蕩使得旅游規劃既具有新穎事物的銳氣，又不可避免地刻烙下舊傳統的屐痕；既受惠于新經濟條件下的前衛與科學元素，又領受不成熟經濟環境所造成的弊端。因而旅游規劃本身和其在實踐運用中都表現出一種“進步與落后”、“科學與誤區”、“長久與短視”并存的二元特征，旅游產業的特殊結構和旅游產品物質與精神結合的特性又加深了這種特征。承認這個特征也就意味著旅游規劃的發展根本上取決于市場經濟推進的速度與深度以及市場經濟本身的成熟度，它決定了旅游規劃需要“誰來做，做什么，怎樣做，為誰做”，決定了現階段旅游規劃需要做出哪些調適。

    鑒于此，旅游規劃背倚市場經濟大環境，不斷經受沖擊與歷練，不至于轉瞬而至十全十美、無懈可擊是切合實情的。而由單一的政府性規劃向政府性規劃與市場性規劃結合的轉變，打破規劃以部門與行政區域的生產為著力點的模式勢在必行，促使旅游規劃遵循市場經濟所要求的運行規律，即規劃作為旅游業發展的一種理性建構，實現宏觀架構與微觀市場運作的平衡，形成旅游目的地全面發展，將是一種發展趨勢。

    而從運行系統的更新角度而言，旅游系統是一個涉及多個行業部門、多個經濟利益主體的現代社會經濟邊緣組合系統，這個系統正是旅游規劃得以實現的運行系統，該系統應主動伸出其觸角與更為廣闊的大市場經濟系統相關聯，與市場經濟保持協調的步伐，不斷引入成熟的市場規則，構建合理的運行秩序，使之接近于理想的運行狀態，是保持旅游規劃創新性與時代性的關鍵所在。

   （三）集思廣益，面面俱到皆精品

    旅游規劃技術運用中交織著規劃師思辨性的主觀判斷和相對程式化的技法推衍。從規劃各部分分析，景區創意多帶有一種依據地脈文脈以資源為基礎并結合市場的綜合思辨性質（戰略制定也有此特征），是規劃師在對旅游產業的結構、形態分析基礎上的審時度勢的思考；而經濟效益測算和圖件制作就基本上是運用數學方法與計算機進行推算與演繹。從研究流程來說，前期的資料收集和數據調查大量借用技術性的工具，但對數據的深入分析而得出先進的思路就需要一種綜合性的思考，思路的具體細化和落實又是一種技術等級的工作。若拿旅游區開發建設規劃來說，從空間層次來區分，旅游區定位和戰略制定是宏觀的概念把握與求真，而對具體地段設計、內部空間結構分割和詳細的景觀設計更多的是一種微觀的求準和工匠式的技法展示。

    根據規劃的這種性質、不同學科規劃師的知識結構與技術所長以及實踐操作情況看，目前比較合理的角色分工格局應是旅游規劃中宏觀性的總體規劃和中觀性的開發建設規劃與創意規劃由策劃專家牽頭，其他專家配合；后續詳細的景觀設計應該在上述規劃思路的指導下由城市、建筑、園林專家主持，策劃專家參與編制。或者是在一部規劃編制中由旅游專家編制旅游地概念性策劃，然后由相應的城市、建筑、園林專家依據概念性規劃的理念與思路編制詳細規劃，然后附著實施，這樣形成由宏觀、中觀至微觀科學的分工合作操作流程，使得科學的旅游理念思想能夠一以貫之，既不導致虛空，又不流于機械，呈現出旅游規劃各流派的會通融合之勢。對規劃區旅游業發展進行競爭性分析，確立規劃區在交通可進入性、基礎設施、景點現狀、服務設施、廣告宣傳等各方面的區域比較優勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。在對旅游規劃區的旅游者數量和結構、地理和季節性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進行全面調查分析的基礎上，研究并提出規劃區旅游客源市場未來的總量、結構和水平。

    由誰做？首先，應建立有效的規劃專家遴選機制。不僅對規劃單位的資質水準與主持人的功底進行嚴格的鑒別，而且對主持人推薦的規劃組成人員也要加以遴選，打破單一化的編制成員結構，組建多學科協作、知識結構與年齡層次合理的規劃編制組。而要實現這一目標需要建立與推廣旅游規劃師個人資質制度，作為考察規劃單位水平高低的重要依據，這主要基于兩點考慮，一是旅游規劃的戰略策劃與創意領先，它決定了整部規劃所能達到的高度，國內不少旅游規劃資質單位脫胎于城市規劃、園林規劃、資源環境保護等設計單位，對旅游學研習不多，知之甚少，其在旅游規劃中的角色定位是輔助的，而不可能成為獨立的主角；二是在當前人事變動頻繁的情況下，有些規劃資質單位僅僅有個空殼式的招牌，僅僅以規劃資質單位定規劃承擔方，有失偏頗，將規劃資質單位與規劃師個人資質結合起來審核則是個明智的選擇。

    其次，要有開放規劃的運作意識。打開規劃的社會之窗，積極吸收城建、園林、文物、文化、國土資源、水利、環境等相關部門、旅游企業和旅游地社區人員參加，并切實加入到規劃的具體運作編制中，一則為規劃提供直接的指導與建議，二則規劃分解的行業任務將來能更好地得到實施。

    怎樣做？首先，要強調動態規劃的理念；規劃只是規劃師站在某一個時間點上審視旅游系統而做出的決策，因而對于中長期規劃，要根據旅游發展狀況和社會經濟形勢的變化，不斷增補新的內容和修正相關思路以利于指導實踐；在發展規劃編制完成的基礎上，根據實際需要和規劃細化原則，再編制旅游區和項目規劃，并對以前較少涉及的專項營銷規劃、旅游企業經營管理規劃、跨區域產品規劃、旅游活動策劃等予以關注，不斷拓展旅游規劃的運用空間；針對地方領導離任所導致的規劃流產現象，在重新編制或修編時旅游部門應堅持“完善、整合、提升”的動態揚棄原則，吸納原規劃中的精華成分予以傳承。

    其次，要重視過程規劃。規劃編制過程是旅游意識提高的過程，一個完備的規劃過程從某種意義上來說就是一部好規劃。規劃師實踐考察時事必躬親，有助于規劃師之間形成思想火花的碰撞，也有助于規劃師與地方各界的交流與合作，充分融合各方的知識、創造性和能動性，從而增強規劃的現實指導性。而規劃過程中良好的組織與宣傳，可間接提高規劃的社會影響力。

   （四）以利制權，引領旅游大發展
   
    近年來大量國外先進規劃理論的引入，大大拓展了我們的視野，然而不應該只強調了旅游規劃的“拿來主義”，中國旅游產業的飛速發展更要求立足于本土創新旅游規劃理論方法。由于規劃師忙于規劃實務疏于規劃理論的研究，使得在短時期內獲得旅游規劃基本理論的突破有著很大的難度。目前應盡快創設一個權威性的國家級研究平臺，讓不同學科背景的規劃師打破學科之間的藩籬，暫時從規劃實踐中脫身出來進行規劃的元科學研究分析，以利于規劃理論的成熟定型。

    在無成熟的規劃理論和學科理論支撐前提下，現實旺盛的規劃需求又迫切要求建立一套富有實踐價值的區域旅游規劃方法，基本框架一是構建具有市場向性的個性化產品，或者是提升景觀的個性特征。旅游的本質在于對異地景觀與環境的愉悅，旅游規劃的實質上是在于加強和創造出這種特殊的愉悅經歷，為此在內容上對于新開發的旅游地規劃須注重景觀創意的含量，而傳統旅游地要謀求產品的創新，規劃又必須強調景觀個性特征的提升；在形式上必須增加產品或景觀規劃在整個規劃中所占的比例。二是解決阻隔旅游產業發展的實際問題。區域旅游產業在低層次徘徊，直接導源于旅游地的體制、政策、區位、交通、資金、環境等多方面原因，規劃應將經世致用放在重要位置，診斷出發展的瓶頸癥結，修正存在的偏差。三是戰略方向的引導。在內外形勢急速變化和市場經濟全面滲透的今天，規劃的一項重要使命是透過紛繁復雜的區域社會經濟背景，在對規劃地旅游產業的結構、形態進行分析的基礎上，提出深度戰略前瞻與透視，以駕馭、規正和引領旅游產業向既定的方向發展。

   （五）安魂定魄，提高產品競爭力

    旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。決定一處旅游目的地發展的根基是其具有的地方性文化。  已故著名旅游地理學家陳傳康先生第一次將這種地方性文化歸納成“文脈”，旅游規劃中將文脈提升到標桿高度，上升到理念層面做一種強化，再進行全方位的滲透，建立一種基于文脈的旅游之魂。

    1.魂的文脈梳理

    文脈來源于一地的自然地理基礎和歷史文化，但不是目的地的自然地理基礎與歷史文化簡單闡述，而是對地方分散的自然地理與歷史文化加以凝練的概括與總結，是對旅游地聚焦性的精神之魂的感知與梳理。

    2.魂的形象提煉

    以文脈為本源，依托于旅游地的空間具象載體，進行理念形象的提煉，構建支撐整部規劃之魂。

    3.魂的滲透與擴散

    規劃架構的理念不能僅僅停留在理念層面，而要得到很好地詮釋與應用，融入到旅游目的地各個相關部分之中，具體的創意與設計支撐起理念。這種理念的滲透與擴散主要包括產品開發和市場營銷兩個方面。

   （六）注重實效，規劃與時俱進

    旅游規劃不能以其他行業規劃作為參照系確立衡評標準，根據其特性應從個性尺度、市場尺度和人文尺度三個方面來入手。所謂個性尺度，個性化的規劃創新出個性化的旅游地，即規劃是否彰顯旅游地的個性；市場尺度，即規劃的成功與否由規劃帶來的經濟效益和項目的市場與經營狀況來決定；人文尺度，即文本所應滲透的人本主義理念和規劃運行過程中旅游教育功能的發揮。

    建立常設性國家級和省級的旅游規劃評審委員會，優化評審的組織過程，重視論證過程和評審的部門的提升功能，以提高評審的現實針對性與科學化水平。但更為重要的是由市場、社會來認定，由規劃的實施狀況決定規劃的成功與否，不能倚重于評審會忽略了市場效應。

    業主應將更多精力放在實施環節，重點一是實施主體機構的確立。  地方政府應成立專門部門負責規劃的實施，目前狀態下的旅游局只能負責旅游規劃的闡釋，而不能由其負責實施；基于規劃中的重點項目建設容易得到重視，還應成立專門的項目實施委員會。二是編制實施規劃的規劃。旅游規劃具有很強的創意性，又必須敘述現狀、問題，再提出相應的對策，因而難免出現文本內容的前后重復和表述不規范，可對明顯學術化的文字表述予以修正，以便于地方上正確理解。以相關規劃的格式分頭改寫旅游規劃文本，將旅游發展思路融入到相關規劃中，在現在旅游規劃地位較低的情況下，成果和建議能被業主和旅游投資者所吸收。

    規劃的實施過程還應實行動態性的追蹤反饋運作機制，規劃實施時規劃組應進行現場解說與指導，檢驗規劃在各個環節的進展情況，與實際不適應的規劃文本部分應及時予以修改，給規劃實施留有合理的自我適時調節的余地。通過往返式的實踐檢驗給規劃蓋棺定論，對不成功的規劃應追究責任。

   （七）德才兼備 無愧于大好河山
   
    規劃編制單位和人員之“德”即要具有一種關懷河山、對地方負責的人文精神；“才”即要具有統帥全局的駕馭能力，敏銳的觀察和創意能力；“識”即要具有多學科的知識儲備和廣泛的見識，成為一個通才。旅游規劃人才的產出優化途徑，一靠培養與延伸，即建立旅游規劃人才多維化培養模式。培養是指可擬向教育部建議設立旅游規劃專業碩士與博士點，以多學科的知識架構，培養出具有宏觀性與中觀性戰略眼界的高層規劃精英人才。延伸是指相關學科專業向旅游方面拓展，設立旅游規劃方向的博土與碩士培養點，為相關專業進入旅游規劃提供科學路徑與研究平臺，目前全國已有多所高校實施。其優點在于旅游規劃需要相關專業介入其中，形成跨學科研究的學科機制，便于介入旅游規劃編制中各種專業背景的人員能以旅游為核心點形成協調與匹配。二靠整合利用。以省級為基本區域，省級旅游主管部門監督，由旅游規劃資質單位牽頭，以旅游規劃為核心，包含市場、建筑、城市規劃、園林等相關專業人才，整合區域旅游規劃力量，形成知識合力集團，打造成區域旅游規劃精英隊伍，承擔起目前的區域旅游規劃工作。

    一個成功的旅游規劃的基礎是負責任的規劃。在當前市場的急劇膨脹和深入發展的情況下，旅游規劃界應提倡將規劃師的“德”放在首要位置。缺“德”的旅游規劃，只想收獲，不想投入；輕則考察走馬觀花，編制比貓畫虎“克隆”文本；更有甚者，只管自己賺錢，不惜將業主引向一條不歸路，將珍貴資源破壞，將投資變成景觀垃圾，不僅僅是讓業主花了冤枉的規劃費，更可怕的是誤導業主對資源進行了破壞性的開發，做了付投入的投資。

    旅游規劃工作從某種意義上理解是規劃師“指點江山、激揚文字”，規劃師的責任重大，而規劃的深度取決于規劃師的主觀努力，從短期來講地方在各項條件具備的情況下能不能更好地啟動和發展旅游振興地方經濟，從長遠來講保護與優化自然與人文景觀、創造傳代的景觀，都在于規劃師眉宇間的思索，在于規劃師的良心使然。因而規劃師應具有一種對規劃地的人文關懷精神，一種深切的河山情結與河山之戀。如果我們的規劃師難以維持前輩知識精英式的身心煎熬，連知識階層這種單向度的智力與良知延伸也不存在；如果僅僅停留在麻木不仁和循規蹈矩上，或在官員逼迫下成為聽話的應聲蟲，或在經濟利益驅動下成為名副其實的學商，而無獨立的立場與權利和良知的思考，就會真正扼殺旅游規劃的生機和活力，那么我們的旅游規劃就難以扮演推動旅游產業發展這一重要的歷史角色。

   （八）三足鼎立 選將過關把關
   
    旅游規劃既是政府主導行為的體現，又是市場運作行為的反映。從前者而言，傳統計劃模式所形成的部門地位認同框架，導致那些傳統實力部門所組織編制的行業規劃地位較高，長久以來被社會所認同，因而盡快提高旅游部門的地位，并建立旅游規劃成果的審核體系和認定機構，消除既有的規劃定式和學科陳見，從而加強人們對旅游規劃的特征、功能及意義的了解，進而由部門認同形成普遍意義上的社會認同，提高旅游規劃的社會地位和影響力，這是其一；其二，傳統計劃模式往往從部門自身出發來考慮規劃，將規劃僅僅理解為某個部門的事務，旅游產業的綜合性和多元性使得旅游規劃具有一種謀劃全局、整體推進的視角，使得旅游規劃為我們提供了一個契機和可能，即建立一個較大的宏觀框架將社會多個部門功能容納進去，完成一種非單純的物質性的大規劃整合，打破計劃的條塊分割運行模式，強調部門的配合協調，以形成社會部門的整體合力。從后者而言，旅游規劃超越單純的行政事務范疇，發揮直接的經濟和市場指導功能，是經濟效益的助推器，對于推動傳統體制性規劃向市場化軌道邁進有著不可估量的意義。因而從整體協調發展的角度呼吁社會創造條件為囿于一隅的旅游規劃取得更高的獨立地位，展現出旅游規劃特色，做出應有的社會貢獻。

    1.選將

    旅游規劃實踐證明，旅游規劃是一種具有創新而又適度超前的科學合理的策劃，一個好的旅游規劃才能促進當地旅游業的發展。標準地選擇規劃編制專家，是確保規劃質量的關鍵。旅游規劃是知識型產品。規劃的質量，關鍵取決于編制專家的業務素質和責任心。旅游規劃編制專家的確定，要多方對比、擇優選聘，合理確定專家組專業結構，注重專家組長的專業水平和市場信譽。以保證旅游規劃的科學性和可操作性，真正突出當地的旅游資源特色和優勢。

    現代規劃的主要趨勢是規劃要同時滿足旅客，當地居民與開發商的利益，要更多地關注旅客的個性需求，強調人與環境和諧相處，開發與保護同等重要，不但要關注當代人的利益也要關注后代人的利益。規劃要求的提高意味著旅游規劃前“選將”越來越重要。中國正處于旅游的大發展時期，各地都在花大力氣進行旅游規劃。一方面，旅游地開發商或投資實體急于開發旅游資源和策劃旅游項目，四處尋求旅游部門和專家做規劃；另一方面，從事旅游規劃的單位和專家往往是分別從設計、地質、地理、林業、城市規劃等各專業，前來承擔旅游規劃的任務。相關專家僅對本學科有一定研究，而缺乏旅游實踐和旅游基本理論，談不上對旅游經濟規律有系統的研究，只能從自身的學科知識和經歷出發編制規劃，造成可操作性不強等弊病，使委托方無從實施和開發，從而感到失望和困惑。

    2.過關

    旅游規劃是對旅游地的未來發展目標和方案在調查評價基礎上又進行科學編排、組合的選擇過程，是開展各項旅游活動的基礎，是旅游地進行旅游經營管理、旅游開發建設的科學依據，因此，旅游業發展規劃的科學性與合理性是確保旅游地合理開發與健康發展的前提和基礎，應該引起各地足夠的重視。

    旅游規劃單位和人員應以負責任的科學態度，把每一個規劃項目的編制都視為“過關”，實事求是地對待旅游景觀價值；應看到旅游規劃是一個系統工程，涉及到旅游資源調查與評價、旅游市場分析與促銷、旅游項目策劃、旅游美學、土地、環保、道路、通訊、水、電等專題策劃。應本著實事求是的原則對旅游系統內的各個要素進行系統、科學、客觀的調查研究，對當地文化進行普查、篩選、提煉，做到資源調查深入，工作基礎扎實；規劃理念與指導思想正確，定位準確，思路明確，結構合理，理念前衛，體例完備；規劃項目豐富、重點突出；營銷規劃、節慶活動、保障措施切實可行，具有指導性。卻不可在旅游規劃過程中出現夸大其詞、空洞無物、方向偏離、靈魂丟失等四大錯位。 卻不可自以為是、蒙混過關，抓不住旅游地的資源優勢和地域優勢，產品雷同，沒有個性，沒有靈魂，只是將資源搬到了紙上，又將旅游必備的設施搬到了資源中，“誤人子弟”將高端的資源低端的開發，將具備發展潛力的資源誤導為破壞性的開發。

    3.把關

    旅游規劃的評審是嚴肅的，科學的，而我國尚無旅游規劃的評價標準，也無旅游規劃評審人員的資格認定。旅游規劃評審應圍繞規劃的目標、定位、內容、結構和深度等方面進行重點審議，包括：①旅游產業定位和形象定位的科學性、準確性和客觀性；②規劃目標體系的科學性、前瞻性和可行性；③旅游產業開發、項目策劃的可行性和創新性；④旅游產業要素結構與空間布局的科學性、可行性；⑤旅游設施、交通線路空間布局的科學合理性；⑥旅游開發項目投資的經濟合理性；⑦規劃項目對環境影響評價的客觀可靠性；⑧各項技術指標的合理性；⑨規劃文本、附件和圖件的規范性；⑩規劃實施的操作性和充分性。

    通過委托單位的慧眼識珠—選將，編制單位認真負責的視旅游發展為己任--過關，評審組織一絲不茍的多角度審視—把關，旅游規劃定能有益于旅游逐漸成為國民經濟的支柱性產業，促使旅游成為人民群眾更加滿意的現代服務業，讓旅游成為靚國、靚省、靚市縣的窗口。

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