當前，全國各地對休閑農業尚未形成一個統一的概念，叫法五花八門，完全沒有融入到新農村建設的主旋律之中。休閑農業是我國借鑒國際的先進經驗進行實踐的一種新型的旅游方式，但是由于各地政府和民眾在認識上還比較膚淺，主管部門在開發中僅停留在觀光、旅游方面，而忽視了立足之本“生態農業”，形成了本末倒置，未能形成可持續的發展。

二、政府缺乏資金扶持力度

應該說,發展休閑農業，不管是硬件基礎設施建設，還是軟件環境方面的專業服務人才引進,都需要大量的資金投入和政策支持,例如搞好住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入,專業人才的培養引進也同樣需要大量的資金投入。然而,各級政府對休閑農業的扶持資金和政策不到位,而經營者缺乏相應的融資渠道,使得休閑農業發展多為規模小、品牌單一、檔次低,而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少,多數休閑農業區設施簡陋、內容不夠豐富,生態、文化內涵不高,社會影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引資困難。因此,資金缺乏制約著休閑農業的發展。

三、缺乏立項前的調研

近年來,有些地方發展休閑農業有點急功冒進的作法，由于休閑農業在發展經濟、增加當地收入方面的作用,一些地區的領導、經營者和農戶完全不做市場調查,對于客源的類型、客源的分布、市場的規模、客人的消費需求和消費能力完全不了解,看到別的地方休閑農業搞得很紅火,就一廂情愿地利用自家的一畝三分地,盲目發展休閑農業。其結果可想而知,游客是乘興而來,敗興而歸,最終導致休閑農業區門可羅雀。所以,發展休閑農業應該尊重客觀規律,應該說休閑農業是根基在于農業經營,它的特色是農業與旅游業二者的結合?然而,有些地方的休閑農業主管機構或經營主體脫離本地的實際情況,大搞工程建設,休閑農業的人工化痕跡明顯,我們可稱之為人造休閑農業,違背了休閑農業的原生態特征,可謂是“為賦新詞強說愁”。事實上,發展休閑農業應立足于本地的實際情況,發掘本地獨特的自然人文資源。

四、項目雷同,缺乏特色

當前,經營休閑農業的企業名目繁多,如有的叫生態農業園，有的稱觀光農業園,還有的叫農業科技園等等。但總體而言,休閑農業產品單一,缺乏精品,不能適應現代旅游市場的需求，難以提高重游率。每個觀光農業園的模式和格局都大同小異,給人似曾相識的感覺,要么是進行瓜果采摘，吃吃農家飯,要么是挖幾個池塘,供游人垂釣。一些休閑農業經營者都是利用現有的池塘、果園、農田、養殖場,稍加裝修和美化,再建幾個人工景觀,這樣就把休閑農業搞起來了。正是由于經營者的簡單想法和投入的低成本和回報的高利潤,使得休閑農業遍地開花,模式雷同。這種休閑農業就是典型的低層次開發,產品沒有品位和特色,許多項目都是由生產性項目改造為觀光農園，項目功能單一，缺乏創新與特色，尤其是可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。同時還存在投資少、規模小，地區分布較分散等問題，且大多數景點都分布在偏僻的鄉村。此外，部分鄉村旅游點的基礎設施不夠完善，水、電、通信設施不配套，衛生條件和城市相比相差甚遠，它也不可能使游客印象深刻而再次光臨。

五、缺少對農民利益的兼顧

休閑農業的開發本身是為了更好建設新農村，但由于缺少對農民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發商手中，在開發過程中矛盾突出，土地流轉問題、合作方式問題、農民就業問題等矛盾日益突出。另外缺少對農民專業技術的培訓，農民的現代服務意識和技能較差。而且休閑農業旅游點地處農村，相關方面在開辦之前及開辦之后對農民進行指導、管理或規范工作都做得不夠，從而影響了整個行業水平的提高。

六、缺乏宣傳促銷力度

　　休閑農業在整個宣傳策略上，還缺乏重點突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續時間長的促銷方式，在宣傳手段上，也沒能充分發揮廣播電視、報刊雜志、互聯網等現代傳媒的作用。游客只對一些大型的、較成熟的休閑農業旅游點有所了解，對其它小型休閑農業旅游點的情況則知之甚少。

七、缺乏政策法規和行業標準引導

       當前,全國各地發展休閑農業的熱情高漲,但是,許多地方政府對涉及休閑農業的政策法規,例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛生、安全保證等,卻并不健全明朗，尤其是沒有制定一套全國性的休閑農業行業管理標準。而休閑農業作為一個新興產業,它橫跨農業、旅游業、服務業等多領域,其經營管理涉及農業、旅游、工商、環保、質檢以及公安等多個政府部門,導致其管理也是政出多門。所以,從休閑農業的注冊登記、農業生產、旅游管理、總體規劃、監督檢查以及環境保護和治安管理等方面看,迫切需要政府主管部門發揮政府的經濟調控職能,培育規范的休閑農業市場,引導休閑農業的發展，避免客觀上存在的誰都管,可又誰都不管的混亂局面。俗話說,沒有規矩,不成方圓,在政策法規不明朗甚至缺位的情況下,政府對休閑農業的管理也就陷入僵局,這也難以保證休閑農業的健康、持續、穩定的發展。由于休閑農業是伴隨各地經濟發展過程中自發形成和發展起來的,這也帶來了我國休閑農業出現了發展無序、建設重復、市場混亂問題,以及缺乏必要的規劃論證和宏觀管理。總而言之,管理體制不順是休閑農業發展的最大的障礙和問題。

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