“概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思。“conceptual”著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構思的含義，“conceptual”指概念上有構思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規劃(conceptual planning) 注重于構思、研討或理論化、理想化的規劃設計。

理論界認為，旅游區概念性規劃是在旅游規劃編制早期的一種研討性規劃手段，是在理想狀態上對旅游開發地旅游業發展未來的前瞻性和創造性的構思，內容以結構上、整體上的概要性策劃為主。它注重資源和市場調研分析，注重把握宏觀市場，注重核心競爭力的塑造，內容上包含旅游規劃的主要結構和關鍵性規劃內容，從整體上把握核心項目的創意策劃以及這些項目實施的空間布局與景觀環境的統一，達到指導下階段規劃設計工作的目的。

北京聯大旅游學院劉德謙教授認為它應是：“放眼旅游業的時代發展的進程，以一種未來學的高度，根據對被開發地資源、環境和經濟、社會條件的優劣機危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業發展的前瞻性策劃。策劃的要點，首先在于理念，在于機制、結構及土地上旅游核心項目的時空安排，因而它實際上是一種在理想狀態下的對目的地的開發發展的概念性(conceptual)的創新性構思，以作為下一步規劃制定和建筑設計的思想的指導和參照。”

從筆者的市場實踐來看，行之有效的旅游區概念性規劃具有以下特點：

（1）側重于創新，更具想象空間和創造性思維，更具前瞻性。

（2）不拘于規范性文件的條框限制，注重邏輯思辨，講究整體上的戰略謀劃。

（3）依托資源，研究判斷未來市場趨勢，策劃核心旅游產品，塑造核心競爭力。

（4）源于策劃，高于策劃，實現策劃創意與規劃設計技術的有效對接。

（5）做好盈利能力和市場空間的評估。

二、與傳統的旅游區規劃的比較分析

旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域，主要類型包括風景名勝區、森林公園、自然保護區、度假區、度假村、主題公園、水利風景區、地質公園等。我國早期大部分的旅游區基本上是由建設主管部門、文物主管部門或林業主管部門管理，自然而然，這些旅游區的規劃主要是按照建設部門和林業部門的規范、規定來編制，堅持保護優先、開發服從保護的原則。而按照旅游部門規范編制的規劃，由于法律地位的偏失，又處于邊緣化的位置。

對比分析風景區類型的旅游區編制的規劃，以下幾點值得思考：

(1)傳統的旅游區規劃強調完整的結構體系，強調規范性。而旅游作為一個開放的大系統，相互關聯的因素錯綜復雜，無法真正實現對旅游關系之總和的完全認識，而風景區的相關規范也無法真正實現全面的、理想化的系統控制。旅游區概念性規劃不拘于規范的條條框框限制，重在解決問題。

(2) 傳統的旅游區規劃強調公共性，強調資源的保護，忽視了旅游的經濟性，缺乏對市場的把握，無法有效地指導旅游產品開發建設，產品賣點不突出，產品吸引力不足，無法滿足市場的需求。例如，許多的風景區規劃朝傳統觀光的旅游產品發展，目標市場定的很大，但并不是所有的風景區具備這種市場競爭力。而旅游區概念性規劃強調對旅游市場的把握，通過研究過去已經發生和現在正在發生的需求變化，對未來市場的發展趨勢做出大體準確的判斷，并對該旅游項目滿足了哪些市場的哪些人的需求，對未來市場至少要做多少空間才能盈利做出判斷。

(3) 由于目前的能力(包括物質、資金、信息、時間、技術、規劃人員思想、規范的局限性等條件)有限，傳統的旅游區規劃的科學性、動態性、靈活性空間不大。例如，委托方期望總體規劃能夠解決旅游區發展10－20年的所有問題，按照目前的條件是不現實的。而旅游區概念性規劃偏向于規劃的前瞻性、方向性、靈活性、簡要性的粗線條控制，重點解決要“做什么”、“為什么要這樣做”,并對策劃創意與規劃設計技術進行對接。

三、 旅游區概念性規劃的應用

許多剛剛進入旅游業的投資商往往不了解旅游業的特殊性，對旅游發展的未來趨勢缺乏把握，迫切希望盡快地熟悉旅游業，通過規劃制定發展策略，以便能更好地規避風險和盡早進入運作實施。但在現實條件下，一般旅游項目不在城市規劃區內，不同于城市規劃范圍內項目，開發往往受到土地利用問題、農民問題、風景區體制問題、地方文化問題、開發強度問題、外部交通問題等等的制約，在這樣諸多不確定因素制約的條件下，要實現資源的有效利用，并給規劃留有合理的彈性的范圍，并確保在較短的周期內，實現旅游區朝著具有市場競爭力的方面發展，采用傳統的規劃手段難以施展，也難以執行。因而，項目正式運作的前期，旅游區概念性規劃是更為有效的值得廣泛應用的規劃手段。

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