目前，我國旅游規(guī)劃逐步向成熟化發(fā)展，但是在理念層面、技術(shù)層面、行業(yè)層面和實操層面仍然存在一些問題。理念層面的問題主要表現(xiàn)為“自我為中心”的規(guī)劃調(diào)研分析;技術(shù)層面的問題包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估不足，區(qū)域特色(文脈、地脈)挖掘深度不夠，潛在市場目標不明確，產(chǎn)品策劃同質(zhì)化高;行業(yè)層面主要是專業(yè)人員不多和惡性競爭導(dǎo)致旅游規(guī)劃質(zhì)量得不到保障;實操層面的問題主要是多規(guī)合一的銜接、規(guī)劃落地和規(guī)劃周期縮短的問題。
 

我國旅游規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀

我國旅游旅游發(fā)展規(guī)劃的制定，往往都是旅游經(jīng)營和管理的主體進行的一個主動性工作，往往都是有政府旅游主管部門針對轄區(qū)內(nèi)的旅游資源經(jīng)營和發(fā)展所制定和發(fā)布指導(dǎo)性綱要。在我國，按照現(xiàn)行管理體制下，有國家層面、區(qū)域?qū)用妗⒌胤綄用婧蛦渭兘?jīng)營實體層面的旅游發(fā)展規(guī)劃。

越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實際問題。

我國旅游規(guī)劃發(fā)展的問題

(一)理念層面的問題

“自我為中心”且缺乏實地調(diào)研的分析方法導(dǎo)致旅游規(guī)劃中競合分析虛幻化。大部分旅游規(guī)劃對目的地的基礎(chǔ)分析以“自我為中心”，缺乏對周邊區(qū)域的調(diào)研和分析，僅是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料和其他相關(guān)案例來定性對比，缺少實地踏勘和直觀感受，導(dǎo)致目的地的核心競爭力和優(yōu)勢不突出，出現(xiàn)對目的地的定位大而虛的問題。在缺乏調(diào)研的文本分析的基礎(chǔ)上，得出來的競合分析多是以目標為導(dǎo)向，缺乏客觀性和科學(xué)性。

市場導(dǎo)向的旅游目的地定位導(dǎo)致目的地發(fā)展方向同質(zhì)化。對目的地的未來發(fā)展定位，旅游規(guī)劃團隊基本是在對目的地進行基礎(chǔ)性分析的情況下，結(jié)合當(dāng)下旅游市場需求，加以適當(dāng)?shù)念^腦風(fēng)暴和文采修飾來得出。因為旅游市場上火熱的產(chǎn)品方向是既定的，這樣得來的目的地形象和發(fā)展定位缺乏科學(xué)性，難以引領(lǐng)目的地旅游的長期可持續(xù)發(fā)展。如市場上很多的養(yǎng)生目的地的誕生。
 

(二)技術(shù)層面的問題

對旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估不足。當(dāng)下旅游規(guī)劃中關(guān)于目的地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠從國家到地方各個層面的相關(guān)政策中解讀到相關(guān)支持條文，但是在對旅游發(fā)展的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益進行解析和預(yù)測的時候，往往是長篇大論的大而空的虛化，沒有實際的材料和數(shù)據(jù)支撐，常是目標導(dǎo)向的性質(zhì)，難以做到實事求是。

區(qū)域特色(文脈、地脈)挖掘不深。在旅游規(guī)劃中，旅游資源部分的分析非常之詳盡，從旅游資源的分類到定量評價再到定性和綜合評價，邏輯上也很清楚，這與旅游資源較早的學(xué)術(shù)研究是分不開的，也是理論到實踐的一個應(yīng)用。但是，在資源分析的基礎(chǔ)上，地方特色的文脈和地脈挖掘不夠深入，常是浮于表層，難以深入。其中一方面原因可能是地方文化資料的缺乏和研究的不足導(dǎo)致沒有資料可查。另一方面，由于項目性質(zhì)所限又不可能進行深入研究，由此便導(dǎo)致了地脈、文脈的深層次挖掘的不足。

潛在目標市場不明確。在很多旅游規(guī)劃中，旅游市場的分析多是基于目的地現(xiàn)有旅游市場數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生命周期理論，套用一定的公示或者增長率來進行推導(dǎo)，缺乏對很多現(xiàn)實因素如自然災(zāi)害的考慮，屬于公式化套用，缺乏有效針對性。對于目標市場的研判，多從空間上程序化套用。如將目的地周邊100公里范圍內(nèi)的地區(qū)作為一級市場或主體市場，缺乏對目標市場的現(xiàn)實調(diào)研和親身體驗，只是空泛粗放紙上談兵。這種情況使得許多地方的市場細分、市場定位、市場發(fā)展戰(zhàn)略和市場營銷策略雷同和空泛化。

產(chǎn)品策劃雷同。一方面，很對旅游規(guī)劃的項目產(chǎn)品大都是羅列，從一個規(guī)劃挪用到另一個規(guī)劃中，只要有相似的資源或者在相似的區(qū)域空間內(nèi)，旅游規(guī)劃中就會套用一系列雷同性的項目。另一方面，旅游策劃的項目會根據(jù)目前旅游市場上較火的產(chǎn)品進行不同程度的套用，缺乏創(chuàng)新與創(chuàng)意，造成旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化。如當(dāng)下旅游演藝的出現(xiàn)、兒童游樂園的出現(xiàn)、農(nóng)莊的出現(xiàn)等。

(三)行業(yè)層面的問題

專業(yè)人才不多導(dǎo)致旅游規(guī)劃水平參差不齊。一方面，當(dāng)下旅游規(guī)劃師和旅游策劃師還算不上真正意義上的“職業(yè)”，缺乏相關(guān)權(quán)威部門的監(jiān)管，并且也沒有從業(yè)門檻和執(zhí)業(yè)水平認證體系，職業(yè)認同感相對較低。另一方面，旅游規(guī)劃師多是來自相關(guān)旅游學(xué)院的學(xué)生，普遍年輕化、學(xué)院化，缺乏旅游相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗和實地調(diào)研考察經(jīng)歷，由此做出來的旅游規(guī)劃質(zhì)量讓人難以信服。

惡性競爭導(dǎo)致規(guī)劃成果質(zhì)量下降。在信息不對稱和機制漏洞存的情況下在，旅游規(guī)劃市場的自由競爭導(dǎo)致了低價競爭，由于旅游規(guī)劃是以一種“信任品”的方式被購買，在招標過程中，評委和報價起決定性作用，由此助長了低價競爭的權(quán)利尋租的現(xiàn)象。“價低者得”使得規(guī)劃企業(yè)利潤空間縮小，一方面導(dǎo)致員工薪資水平低和職業(yè)認同感的下降，另一方面規(guī)劃質(zhì)量難以保障，對委托方的后續(xù)指導(dǎo)更成為一紙空談。

(四)實操落地層面的問題

多規(guī)合一的銜接性不強。

由于我國特有行政管理體制的制約，條塊割據(jù)現(xiàn)象普遍，大部分地區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和旅游規(guī)劃在規(guī)劃期限、遵循的原則、審批體制和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面都存在“不和諧”的問題。究其原因，一方面是路徑依賴造成的發(fā)展思維定式，另一方面是多個行政主體實施規(guī)劃的體制掣肘。由此導(dǎo)致多規(guī)合一的銜接性不強，執(zhí)行力不夠。在這些因素的共同影響下，旅游規(guī)劃的實操性受到很大程度的限制。

旅游規(guī)劃的落地性問題。

目前，旅游規(guī)劃存在落地行不強的普遍問題，尤其是旅游項目和產(chǎn)品的策劃，落地率大概在30%左右。其中的原因，一方面是由于旅游規(guī)劃本身策劃項目的落地性不強，過于理想化脫離目的地實際情況，另一方面是由于目的地本身的資金或者是管理上的問題。在多重因素的影響下，旅游規(guī)劃的落地性不強就成了規(guī)劃行業(yè)的普遍共識。而在“實操為王，落地經(jīng)營”理念的影響下，旅游規(guī)劃落地性面臨的挑戰(zhàn)越發(fā)激烈。

旅游規(guī)劃的周期縮短。

一方面，隨著旅游市場和消費者需求的變化，旅游目的地的產(chǎn)品需要不斷更新，這在一定程度上縮短了旅游規(guī)劃的周期性，降低了旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。另一方面，由于旅游規(guī)劃本身就是多方利益主體意志的集中體現(xiàn)，一旦地方政府管理人員有所調(diào)整，原有的旅游規(guī)劃就會面臨要修改的問題，縮短了旅游規(guī)劃的執(zhí)行周期。